黨的十九屆五中全會(huì )提出，形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系。在堅持擴大內需中，消費將扮演怎樣的角色？如何全面促進(jìn)消費，盡快培育釋放潛在消費需求，推動(dòng)經(jīng)濟可持續增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展？本報特邀有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分析建言。

　　黨的十九屆五中全會(huì )把擴大內需明確為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)，這是基于近幾年國內經(jīng)濟結構和國際關(guān)系發(fā)生的一系列重大變化做出的戰略判斷和發(fā)展規劃。擴大內需不能僅僅理解為擴大消費需求和投資需求，也不能簡(jiǎn)單地理解為是一種擴大政府支出帶動(dòng)民間支出的宏觀(guān)調控手段。黨的十九屆五中全會(huì )提出的擴大內需是一種重要的發(fā)展戰略，是中國經(jīng)濟現代化的必由之路，我們應當把擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，通過(guò)深化改革、促進(jìn)創(chuàng )新、調整和升級經(jīng)濟結構，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng )造和拉動(dòng)需求，以發(fā)展繁榮國內大市場(chǎng)促進(jìn)高水平對外開(kāi)放。21世紀以來(lái)特別是近10年來(lái)，中國經(jīng)濟結構出現了一些新變化，例如消費取代資本成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力，這些變化需要我們通過(guò)深化改革來(lái)積極應對，筑牢擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。

　　增強內在活力與

　　高水平對外開(kāi)放并舉

　　近10多年來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)趨勢是外貿和出口依存度持續下降。2001年中國正式成為WTO成員后，對外貿易依存度快速突破50%和60%，2006年達到64.20%的最高點(diǎn)。2008年國際金融危機以后，外貿依存度回落到50%以下，2019年中國外貿、出口依存度分別下降到31.71%和17.32%。另一個(gè)特征是，總需求結構中的“三駕馬車(chē)”對經(jīng)濟增長(cháng)的作用發(fā)生了變化，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻最大，凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻和拉動(dòng)有所下降。

　　中國經(jīng)濟兩輪（1998年至2001年和2008年至2010年）擴大內需使國內市場(chǎng)潛力得到進(jìn)一步釋放，2010年以來(lái)經(jīng)濟增速逐漸放緩，經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量，進(jìn)出口產(chǎn)品結構升級特別是服務(wù)貿易在經(jīng)常項目中占比快速提高，加上逆全球化潮流的興起、民粹主義抬頭等因素使得中國經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越多地以?xún)刃柙鲩L(cháng)和國內市場(chǎng)為依托，經(jīng)濟增長(cháng)呈現出內向化加強的趨勢。

　　加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的一個(gè)戰略性安排。形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是要通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟主體活力和創(chuàng )新積極性，進(jìn)一步做強做優(yōu)中國企業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和市場(chǎng)體系，不斷提高中國產(chǎn)品乃至經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和智能含量，拓展國內市場(chǎng)空間，發(fā)掘國內市場(chǎng)潛力。經(jīng)濟內在活力和發(fā)展動(dòng)力增強了，既可以化解外部沖擊對中國經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，又有能力和實(shí)力擴大國際大循環(huán)；競爭力提高了，產(chǎn)品和企業(yè)就可以不斷走出去；市場(chǎng)和經(jīng)濟活躍了，外資外商自然會(huì )被吸引過(guò)來(lái)；經(jīng)濟實(shí)力增強了，創(chuàng )新能力和技術(shù)水平提高了，對外開(kāi)放水平必將隨之提高。

　　“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”不能誤讀為“國內單循環(huán)”，更不是“自產(chǎn)自銷(xiāo)”或“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設”。形成新發(fā)展格局需要繼續擴大對外開(kāi)放、實(shí)現高水平開(kāi)放的同時(shí)抓好對內開(kāi)放，對個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)一步放開(kāi)，營(yíng)造更寬松更便捷的營(yíng)商環(huán)境。

　　多途徑擴大消費和投資需求

　　近些年中國經(jīng)濟內需增長(cháng)的一個(gè)明顯變化，是最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻和拉動(dòng)都持續超過(guò)資本投資的貢獻和拉動(dòng)。這表明，中國經(jīng)濟增長(cháng)逐漸轉變到以消費為主要拉動(dòng)力的路徑上。

　　一個(gè)經(jīng)濟體的實(shí)際增長(cháng)過(guò)程和增長(cháng)率的高低是總需求和總供給兩方力量相互作用的結果，總供給是長(cháng)期的推動(dòng)力量，總供給能力決定了經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率及其趨勢路徑；總需求是短期的拉動(dòng)力量，有效需求的規模和增速決定了經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率按多高的比例實(shí)現為實(shí)際的增長(cháng)率，所以，從短期來(lái)看，總需求是決定經(jīng)濟實(shí)際增長(cháng)率高低的主要力量。從中國經(jīng)濟目前的結構和發(fā)展趨勢來(lái)看，內需不但是總需求的基本盤(pán)，更是在總需求中占比不斷擴大的成長(cháng)盤(pán)。

　　形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎條件，是內需的穩步增長(cháng)和內需結構與總供給結構性的適配性。內需包括消費需求和生產(chǎn)（或投資）需求。中國目前有14億人口，中等收入人口超過(guò)4億，有完整的產(chǎn)業(yè)結構，2000多萬(wàn)家法人企業(yè)，登記在冊市場(chǎng)主體1.34億戶(hù)，內需潛力和國內市場(chǎng)空間巨大。

　　我們可以通過(guò)以下途徑來(lái)擴大內需，一是通過(guò)深化改革擴大居民創(chuàng )業(yè)和就業(yè)機會(huì )，增加居民收入和財富，把居民的潛在需要或追求美好生活的愿望轉化為有效需求。二是通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革提高生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性和配置效率，這既可以增加創(chuàng )業(yè)和就業(yè)機會(huì )，又可以提高生產(chǎn)者投資和生產(chǎn)的積極性。三是以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。四是加快中西部基礎設施建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，在促進(jìn)中西部經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)消費需求和生產(chǎn)需求增加。五是擴大農村基礎設施建設，增加面向農民的公共產(chǎn)品供給，中國農村基礎設施和公共產(chǎn)品生產(chǎn)投資前景廣闊。六是穩步推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)投資需求和消費需求增長(cháng)。廣大農民和中西部地區的居民收入和消費均低于全國平均水平，要通過(guò)不斷改革和發(fā)展逐步填平這塊最大的消費“凹地”。

　　為有效需求增長(cháng)奠定穩定基礎

　　根據大多數國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，在工業(yè)化和現代化進(jìn)程中，最終消費率和居民消費率是隨著(zhù)人均GDP提高而不斷上升的，這是經(jīng)濟結構變化的典型特征之一，擴大消費特別是擴大居民消費應該成為我們改革和發(fā)展的重點(diǎn)目標之一。

　　通過(guò)深化改革形成公平的致富機會(huì )和公正的分配制度，使個(gè)人收入和財富穩定增長(cháng)，為居民需求增長(cháng)奠定穩定的基礎。要在初次分配中貫徹按勞分配、按貢獻分配原則，在再分配過(guò)程中貫徹公平公正原則，同時(shí)發(fā)揮非政府組織和非營(yíng)利組織在再分配中的調節作用。

　　要通過(guò)改革促進(jìn)居民收入和勞動(dòng)者報酬增長(cháng)，特別是要著(zhù)力促進(jìn)低收入者的收入增長(cháng)。不能把提高工資看作是提高居民收入的惟一途徑，如果工資上漲快于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率提高，會(huì )導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升或利潤下降過(guò)快，不利于企業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)�？梢酝ㄟ^(guò)要素市場(chǎng)進(jìn)一步改革提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性，擴大勞動(dòng)者的自由擇業(yè)權和就業(yè)機會(huì )，法律和政策允許勞動(dòng)者合法兼職或可以有第二第三職業(yè)等途徑來(lái)增加勞動(dòng)者的收入。從長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，增加居民收入需要通過(guò)改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)擴大居民的就業(yè)和擇業(yè)空間，擴大居民的資產(chǎn)配置和投資選擇范圍，增加居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財產(chǎn)性收入。通過(guò)發(fā)展各類(lèi)層次的教育和在職培訓，提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，提高居民的人力資本積累水平來(lái)增加居民的職業(yè)和工作崗位選擇機會(huì )，使他們的報酬和收入不斷提高。

　　如果說(shuō)擴大內需是經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)，那么擴大居民消費就是這個(gè)基點(diǎn)的基石，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要是我們改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的。要破除把供給側結構性改革和擴大內需對立起來(lái)的錯誤解讀，供給側結構性改革的要旨是通過(guò)新一輪的體制改革來(lái)增強經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的內生動(dòng)力，包括自主創(chuàng )新能力、總供給能力和內需增長(cháng)能力。供給結構優(yōu)化了、升級了，會(huì )引導居民消費增加，促進(jìn)消費升級。

　　要擴大居民消費需求，需要實(shí)施多措并舉的組合拳。一是落實(shí)《物權法》和《民法典》的法律規則，在維護和發(fā)展社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的基礎上，從制度上完善私人合法產(chǎn)權和財產(chǎn)保護，完善社會(huì )保障制度建設，降低居民對未來(lái)預期的不確定性和消費風(fēng)險，使個(gè)人“敢消費”“積極消費”。二是拓寬個(gè)人創(chuàng )收增收渠道，保障居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，同時(shí)通過(guò)供給側結構性改革提高消費品和服務(wù)的品質(zhì)檔次，升級和優(yōu)化供給結構，使個(gè)人“能消費”“愿意消費”。

　�。ㄗ髡叻礁Ｇ� 系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）