返鄉下鄉人員用地政策得到進(jìn)一步明確。近日，農業(yè)農村部公布了對十三屆全國人大三次會(huì )議有關(guān)建議的答復。農業(yè)農村部表示，在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在原有33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）的基礎上，再選擇一批重點(diǎn)地區開(kāi)展新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，將探索農村集體經(jīng)濟組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

　　由于多方面原因，村莊“空心化”、宅基地閑置浪費現象在一些地方比較突出，農村閑置土地資源得不到有效利用；同時(shí)，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問(wèn)題。早在2016年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件，提出在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　近年來(lái)，不少發(fā)達地區農村或大都市郊區以多種形式盤(pán)活宅基地與農房資源。浙江德清允許農戶(hù)將一定年限的宅基地使用權出租，用于發(fā)展民宿、養老、科研、創(chuàng )意文化等產(chǎn)業(yè)。江蘇常州武進(jìn)區通過(guò)《農房（宅基地）租賃備案通知書(shū)》的形式，在不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)上注明宅基地資格權、使用權租賃人、房屋租賃期限和宅基地租賃使用期限，放活農房使用權和宅基地使用權。江蘇昆山鼓勵有一定經(jīng)濟實(shí)力的農村集體經(jīng)濟組織與相關(guān)機構合作，對閑置宅基地和農房進(jìn)行統一收儲利用。

　　“2019年，全國各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員累計超過(guò)850萬(wàn)人，創(chuàng )辦農村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80%，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的超過(guò)50%�！鞭r業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德介紹，國家高度重視發(fā)揮返鄉下鄉人員在鄉村振興中的作用，制定財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策，吸引各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。國務(wù)院辦公廳也出臺文件明確，城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　伴隨宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)，返鄉下鄉人員的產(chǎn)業(yè)用地和居住保障得到了改善。2019年，中央農辦、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，依據合同法保護城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的合法權益，明確租賃合同的期限不超過(guò)20年，合同到期后，雙方可以另行約定。農業(yè)農村部出臺了《關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》，支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉村產(chǎn)業(yè)。注重保護非本集體經(jīng)濟組織成員通過(guò)繼承農房或其他合法方式占用宅基地的權益，探索由農村集體經(jīng)濟組織主導實(shí)施有償使用制度。這些對返鄉下鄉人員的用地需求都是實(shí)質(zhì)性利好。

　　南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任高強表示，閑置宅基地和閑置農房是農村最大的隱性資產(chǎn)，也是啟動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展加速度的關(guān)鍵。隨著(zhù)農村大量人口進(jìn)城落戶(hù)，農村“空心化”現象越來(lái)越突出，這對鄉村振興來(lái)說(shuō)可謂機遇與挑戰并存。深化農村宅基地制度改革，就要在法律法規框架下，有意識地放寬市場(chǎng)化用地主體的限制，擴大村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)自主權。特別是允許農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地,支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，優(yōu)先發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　農業(yè)農村部表示，將結合宅基地制度改革試點(diǎn)深入研究，對基層因地制宜開(kāi)展的探索創(chuàng )新進(jìn)行跟蹤，及時(shí)總結好的做法和經(jīng)驗，穩妥有序推動(dòng)形成制度性成果，提出完善有關(guān)法律法規的意見(jiàn)建議。下一步將在防范風(fēng)險、權屬清晰和保證農民有穩定住所前提下，探索賦予農民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押融資功能，為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）