土地是聯(lián)結城鄉的重要紐帶和關(guān)鍵要素。建立健全同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，將其創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟治理效能，有利于推動(dòng)高標準市場(chǎng)體系建設，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年以來(lái)，新版《土地管理法》實(shí)施，完善要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)政策文件陸續出臺，但農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度在前進(jìn)路上仍面臨諸多矛盾和挑戰。目前看，要著(zhù)重處理好以下幾方面關(guān)系。

　　處理好地方土地出讓的利益關(guān)系。在一定程度上依靠土地出讓收入、土地融資搞建設，已成為不少地方的慣常模式。農村經(jīng)營(yíng)性建設用地入市后，建設用地供給主體將變?yōu)檎�府和集體并存，將對國有土地使用權一級市場(chǎng)造成沖擊，進(jìn)一步影響地方政府融資能力。如果不能減少地方政府對土地出讓收入的依賴(lài)，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度的適用空間將受到“擠壓”。對此，應盡快制定具體的土地征收公共利益認定標準，建立土地征收目錄清單，堵住以土地規劃權替代土地征收權等漏洞。

　　處理好城鄉產(chǎn)業(yè)爭地關(guān)系。有限的建設用地資源，是優(yōu)先用于發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先用于發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，從不同視角出發(fā)，往往會(huì )作出不同選擇。地方政府往往更愿意把土地要素用于生產(chǎn)收益高的行業(yè)。但是，不堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，沒(méi)有更多生產(chǎn)要素向鄉村流動(dòng)和匯聚，城鄉發(fā)展不平衡的矛盾就難以緩解，“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化）同步”就難以實(shí)現，鄉村振興這篇大文章也難以寫(xiě)好。目前，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，重塑鄉村發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系有條件也有空間，關(guān)鍵在于利用好集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，推動(dòng)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　處理好存量與增量用地關(guān)系。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地存量規模涉及對入市潛力的判斷，目前農村宅基地空置率較高，且伴隨城鎮化進(jìn)程“人地分離”現象將會(huì )更加普遍。從長(cháng)遠看，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市政策，應當堅持存量?jì)?yōu)先、兼顧增量原則，統籌推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市與農村宅基地制度改革，提高國土空間利用效率。對此，應加快建立健全農村存量建設用地的盤(pán)活機制，著(zhù)力暢通農村閑置宅基地和廢棄集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設用地的入市通道。

　　處理好土地增值收益分配關(guān)系。在允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市情況下，理順收益主體和收益分配關(guān)系就成了難以回避的問(wèn)題。對此，應加快構建適合國情并兼顧國家、集體和農民的土地增值收益分配體系，建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法和相關(guān)制度安排，因地制宜設置合理增值收益比例。規范農民集體土地收益的內部分配關(guān)系，防止集體經(jīng)濟組織內部少數人非法處置、侵占集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益。財政部、原國土資源部曾出臺過(guò)關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法，明確規定政府通過(guò)調節金分享入市土地增值收益及具體征收比例等。此后，各試點(diǎn)地區從本地實(shí)際出發(fā)出臺了調節金征收比例，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地收益分配機制正在逐步規范。從試點(diǎn)成果看，國家、集體、農民三者之間完全有可能在深化農村土地制度改革中實(shí)現互利共贏(yíng)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：劉曉萍 系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）