為加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項工作，國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)《縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券發(fā)行指引》，以充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對縣城新型城鎮化建設的積極作用。

　　根據《指引》，縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券由市場(chǎng)化運營(yíng)的公司法人主體發(fā)行，募集資金用于符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》、市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)、具有穩定持續經(jīng)營(yíng)性現金流的單體項目或綜合性項目。適用范圍為縣城及縣級市城區內的，兼顧鎮區常住人口10萬(wàn)以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來(lái)“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區的項目。主要領(lǐng)域包括縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施、縣城新型基礎設施及縣城其他基礎設施。

　　《指引》明確了相關(guān)發(fā)行條件：

　�。ㄒ唬┍緦�(zhuān)項企業(yè)債券發(fā)行人應具備健全且運行良好的組織機構，具有合理的資產(chǎn)負債結構和正常的現金流量，最近三年平均可分配利潤足以支付債券一年的利息。

　�。ǘ�）本專(zhuān)項企業(yè)債券以募投項目未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入作為主要償債來(lái)源。其中，項目收費標準由政府部門(mén)定價(jià)的，地方政府價(jià)格主管部門(mén)應及時(shí)制定完善項目收費價(jià)格政策。

　�。ㄈ�）發(fā)行人應根據項目資金回流具體情況，科學(xué)合理設計債券發(fā)行方案，可靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。

　�。ㄋ模┕膭钽y行機構通過(guò)“債貸組合”方式，進(jìn)行債券和貸款統籌管理。

　�。ㄎ澹┦〖壈l(fā)展改革委應就募投項目出具是否適用于本指引的專(zhuān)項意見(jiàn)。

　　在支持政策方面，《指引》提出，在償債保障措施完善的前提下，允許使用不超過(guò)50%的債券募集資金用于補充營(yíng)運資金。用于項目建設部分的募集資金，可償還前期已直接用于募投項目建設的銀行貸款。支持縣城特別是縣城新型城鎮化建設示范地區內主體信用評級優(yōu)良的企業(yè)，以自身信用發(fā)行本專(zhuān)項企業(yè)債券。對已安排中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券等資金的項目，優(yōu)先支持項目實(shí)施主體發(fā)行企業(yè)債券，以支持募投項目所需資金的足額到位。

　　《指引》要求，省級發(fā)展改革委在制定本省份縣城城鎮化補短板強弱項落實(shí)方案以及指導縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案時(shí)，應統籌考慮項目資金、土地保障方式，加大本專(zhuān)項企業(yè)債券融資支持力度，協(xié)調新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，滿(mǎn)足項目合理用地需求，保障項目落地實(shí)施。市縣級發(fā)展改革委加強項目謀劃設計與儲備，加快做好項目審批（核準、備案），推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和項目單位加快推進(jìn)用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。（經(jīng)濟日報記者 熊麗）