7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，要以新型城鎮化帶動(dòng)投資和消費需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng )新。

　　“這一要求，對于我們理解下半年工作，特別是謀劃‘十四五’和面向現代化的城鎮化、城市和區域發(fā)展趨勢和重點(diǎn)，都具有重要的意義�！泵衩酥醒虢�(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，中央政治局會(huì )議立足于國內國際經(jīng)濟發(fā)展的新情況，明確強調了新型城鎮化的作用，對城鎮化在現代化國家建設新時(shí)期的重大作用進(jìn)行了高度概括與方向性總結。

　　我國仍處在城鎮化的快速進(jìn)程當中，2019年常住人口城鎮化率突破60%。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，是我國內需最大的潛力所在，也是“兩新一重”建設的重要內容，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)具有重要意義。

　　馮奎認為，以人為本推動(dòng)城鎮化，能夠有效地拉動(dòng)投資與消費。比如建造農民需要的住房，由此聯(lián)帶的投資效應就很顯著(zhù)；推動(dòng)農民變成新市民，由于人口集聚就可以產(chǎn)生城市經(jīng)濟的細分需求等等；改善城中村、棚戶(hù)區、老舊小區等，同樣既具有投資拉動(dòng)意義，也具有促進(jìn)消費的意義。反之，如果離開(kāi)了以人為本的城鎮化主線(xiàn)，城鎮化就會(huì )演變成“房地產(chǎn)化”“土地城鎮化”等等，就有可能出現無(wú)效投資現象，消費難見(jiàn)起色，各類(lèi)資源可能就會(huì )產(chǎn)生浪費。

　　推進(jìn)新型城鎮化，要按照政府工作報告提出的重點(diǎn)，加強城市短板領(lǐng)域建設，圍繞農民進(jìn)城就業(yè)安家需求提升縣城公共設施和服務(wù)水平，提升群眾生活品質(zhì)。比如，針對防疫和防汛防災減災中暴露出的問(wèn)題，要著(zhù)力加強公共衛生體系和相關(guān)設施建設；著(zhù)眼滿(mǎn)足群眾改善生活品質(zhì)需求，要加快推進(jìn)老舊小區改造，加大環(huán)保設施、社區公共服務(wù)、智能化改造、公共停車(chē)場(chǎng)等薄弱環(huán)節建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量；針對大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，要加大以縣城為載體的城鎮化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，建設適應進(jìn)城農民剛性需求的住房，提高縣城承載能力，等等。

　　以縣城補短板強弱項為例，當前縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3左右。加快推進(jìn)縣城尤其是城市群地區縣城城鎮化補短板強弱項，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈,也能強化與鄰近地級市城區的銜接配套，帶動(dòng)小城鎮發(fā)展；既可以形成當期投資，改善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費，形成乘數效應。

　　再以老舊小區改造為例，根據國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，將力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。城鎮老舊小區改造除了本身所產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會(huì )帶動(dòng)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)居民戶(hù)內改造、裝飾裝修、家電更新。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦此前表示，從空間角度看，今后五到十年，最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。初步估算，都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟增長(cháng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)動(dòng)能，不僅為應對疫情沖擊，更重要的是為今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐。

　　“城市群與都市圈的人口與經(jīng)濟總量占到全國的七成以上，未來(lái)新增城鎮化人口主要集中在城市群與都市圈范圍。推動(dòng)中心城市和城市群發(fā)展，基礎性、迫切性、全局性、長(cháng)期性意義均十分突出。一定程度上講，穩住城市群與都市圈，就是穩住了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大盤(pán)�！瘪T奎表示，綜合來(lái)看，中國的城市群與都市圈仍處于發(fā)展的起步階段：核心城市的承載力需要進(jìn)一步提升，縣城等中小城市的吸引力需要進(jìn)一步提高，小城鎮的特色與差異化分工優(yōu)勢需要進(jìn)一步形成；城鄉要素需要進(jìn)一步實(shí)現自由流動(dòng)，鄉村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解；城市群、都市圈內部基礎設施與要素聯(lián)系需要進(jìn)一步加強等等。這些都說(shuō)明，城市群、都市圈的成長(cháng)性強，發(fā)展的后勁足、未來(lái)的空間巨大，是投資建設的重點(diǎn)。

　　在馮奎看來(lái)，我國城鎮化的作用與歷史使命遠未完成。展望未來(lái)，我們需要把握新型城鎮化的內涵要求，以城市群、都市圈等作為城鎮化主體，充分釋放城鎮化的綜合效應。（經(jīng)濟日報記者 熊麗）