訪(fǎng)談專(zhuān)家： 南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任 高 強

　　采 訪(fǎng) 人： 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮

　　全面建成小康社會(huì )，為何要強調城鄉融合發(fā)展推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展？回顧統籌城鄉發(fā)展歷程，農村社會(huì )事業(yè)取得了哪些進(jìn)步，可以從中得出哪些經(jīng)驗？今后如何進(jìn)一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展？就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任高強。

　　全面小康的最大潛力和后勁在農村

　　記者：在傳統城鄉二元體制下，城鄉在公共服務(wù)方面有哪些不均衡？

　　高強：長(cháng)期以來(lái)，尤其是在改革開(kāi)放以前，我國一直實(shí)行城鄉分割的二元公共服務(wù)體制，城鄉公共服務(wù)的提供機制不同，公共財政資源配置帶有明顯的城市偏向，突出表現在區域及城鄉間發(fā)展的不平衡性，鄉村發(fā)展不充分、資源分配不合理以及公共服務(wù)不均衡等問(wèn)題。廣大農村地區公共服務(wù)供給不僅數量少、質(zhì)量差，而且標準化水平低、運營(yíng)效能不足。特別是貧困地區的教育、醫療底子薄弱，水、電、路、通信等基礎設施狀況較差，很多地方還沒(méi)有打通“最后一公里”。

　　記者：農村社會(huì )事業(yè)補短板對全面建成小康社會(huì )意味著(zhù)什么？

　　高強：目前，廣大農民群眾在就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面還有不少難題，農村社會(huì )事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展還不相稱(chēng)，與農民日益增長(cháng)的美好生活需要還不相適應。加快補齊農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展短板，對于保障農民群眾享有政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各方面權益，實(shí)現機會(huì )公平與結果公平，增強全面建成小康社會(huì )的民生合力具有重要而深遠的意義。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足廣大農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，要依靠城鄉融合發(fā)展和推進(jìn)鄉村振興，讓城鄉在公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)上的距離越來(lái)越近。

　　加快補齊農村各項社會(huì )事業(yè)短板

　　記者：黨的十八大以來(lái)，在醫療、教育、交通等方面，農村發(fā)生了哪些突出變化？

　　高強：中央出臺了一系列改善農村公共服務(wù)的舉措，不斷增加對農村社會(huì )事業(yè)的投入，農村教育、醫療衛生等各項社會(huì )事業(yè)取得明顯進(jìn)展，億萬(wàn)農民的幸福感不斷提升。比如，九年義務(wù)教育全面普及，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，累計投入車(chē)輛購置稅資金5927億元用于支持“四好農村路”建設，新改建農村公路188.8萬(wàn)公里，實(shí)現了村村通硬化路目標任務(wù)。特別是精準脫貧攻堅戰成效顯著(zhù)，貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到0.6%，創(chuàng )造了歷史上最好的減貧成績(jì)。

　　記者：城鄉居民收入差距縮小有何意義？

　　高強：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確全面建成小康社會(huì )定量指標。城鄉收入差距縮小意味著(zhù)貧富差距縮小，在某種程度上也表征城鄉融合程度。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)、城鄉居民收入持續增長(cháng)與城鄉居民收入差距縮小基本同步，這是了不起的成就。2019年農村居民人均可支配收入16021元，實(shí)際增長(cháng)6.2%，快于城鎮居民收入增長(cháng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民人均可支配收入比值為2.64，比上年進(jìn)一步降低。全國農民工人均月收入3962元，比上年增長(cháng)6.5%。從消費層面看，2019年農村居民人均消費支出13328元，實(shí)際增長(cháng)6.5%，快于城鎮居民消費支出1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國居民恩格爾系數下降到28.2%，其中城鎮居民為27.6%，農村居民為30%，說(shuō)明我國開(kāi)始由小康向富裕水平邁進(jìn)。

　　加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　　記者：推動(dòng)戶(hù)籍制度改革是農民非常關(guān)心的問(wèn)題。在這方面，我們是如何推動(dòng)改革的？有哪些標志性成果？

　　高強：城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國持續深化戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，改革紅利和政策效應加快顯現，1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作取得決定性進(jìn)展，常住人口城鎮化率首次突破60%。從改革進(jìn)展看，主要集中在以下3個(gè)方面。

　　一是戶(hù)籍制度改革持續深化。中西部地區和東北地區除部分省會(huì )城市外，其他城市落戶(hù)限制基本取消，東部地區中小城市落戶(hù)門(mén)檻基本取消。大城市、特大城市持續放寬落戶(hù)限制。比如，南京市取消年度積分落戶(hù)人數限制。除個(gè)別超大城市外，具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實(shí)現“零門(mén)檻”落戶(hù)。

　　二是居住證制度和“人地錢(qián)掛鉤”政策逐步落實(shí)。自2016年《居住證暫行條例》實(shí)施以來(lái)，居住證的賦權功能不斷強化，有效保障了居住證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利。截至2019年底，全國共發(fā)放居住證超過(guò)1億張。各地不斷創(chuàng )造條件疊加多種服務(wù)，居住證附著(zhù)的基本公共服務(wù)和辦事便利項目進(jìn)一步增加。同時(shí)，中央下達專(zhuān)項資金，支持提高農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)保障水平。

　　三是未落戶(hù)常住人口享有更多城鎮基本公共服務(wù)。2019年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1427萬(wàn)人，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買(mǎi)服務(wù)比例達到85%，22.4萬(wàn)名隨遷子女在遷入地參加高考。隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費等國家資助政策穩步實(shí)施。統一的城鄉居民基本醫保制度全面建立，87%的居民15分鐘內就能到達最近醫療點(diǎn)，跨省異地就醫定點(diǎn)醫療機構數量同比增長(cháng)79%�；�礎養老金正常調整，首次下達中央預算內投資14億元開(kāi)展普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。850多萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員享受公租房保障。

　　城鄉融合發(fā)展要從何處發(fā)力

　　記者：從我國推進(jìn)城鄉融合的不平凡歷程中可以得出哪些重要經(jīng)驗？

　　高強：在統籌城鄉發(fā)展過(guò)程中，黨中央始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，不斷推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，深化民生領(lǐng)域改革，讓農民群眾享有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，形成了許多寶貴經(jīng)驗。

　　一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，解決好農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，以農民的全面發(fā)展促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題有效解決。

　　二是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，各地牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)基礎設施向農村延伸，公共服務(wù)向農村覆蓋，農村正逐步建成安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　三是堅持不斷優(yōu)化頂層設計。黨的十八大以來(lái)，緊緊圍繞統籌城鄉發(fā)展，持續優(yōu)化頂層設計，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，不斷建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　　四是堅持農民主體地位。農民是農村改革和鄉村振興的主體，農民對切身利益的追求、對美好生活的向往，是推動(dòng)農村發(fā)展的內生動(dòng)力。我們黨一直把為億萬(wàn)人民謀幸福作為重要使命，緊緊依靠人民的智慧和力量推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。

　　記者：推動(dòng)城鄉融合發(fā)展今后還要重點(diǎn)做好哪些工作？

　　高強：改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉關(guān)系發(fā)生顯著(zhù)變化，農村從封閉走向開(kāi)放，城鄉要素加快雙向流動(dòng)，總體呈現由城鄉分割到逐步融合的趨勢。今后進(jìn)一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展要在以下方面發(fā)力。

　　一是繼續深化戶(hù)籍制度改革。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給機制，提高農業(yè)轉移人口市民化速度和質(zhì)量，繼續降低城市落戶(hù)門(mén)檻，使更多農業(yè)轉移人口在城市安家落戶(hù)，提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。

　　二是促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。建設便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養老保險全國統籌進(jìn)度，完善基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用直接結算制度，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。增加學(xué)位供給，使隨遷子女在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房保障體系。

　　三是完善“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。深化落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，提高城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)積極性，在安排中央和省級財政轉移支付時(shí)更多考慮農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量，全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量的權重。

　　四是加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。全面推開(kāi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，深化和拓展農村宅基地制度改革試點(diǎn)，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，按照依法自愿有償原則，探索轉讓上述權益的具體辦法和程序。加快引導工商資本入鄉發(fā)展，鼓勵其投資農村社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，形成多元投入格局，促進(jìn)城鄉公共設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　五是盡快補上農村社會(huì )事業(yè)短板。加大公共財政投入，針對農民群眾民生大事急事難事，精準發(fā)力、補上短板，由政府承擔服務(wù)供給主體責任，切實(shí)在公共財政投入上體現出加強農村、支持農民的政策傾向，特別是要優(yōu)先提升欠發(fā)達地區基本公共服務(wù)水平，縮小服務(wù)標準在城鄉、區域、人群間的差異，加快實(shí)現標準統一、制度并軌。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）