通過(guò)歷時(shí)3年的全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我國農村集體的家底最終清晰呈現在人們面前。集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元……摸清家底，既可以查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現底清賬明，又可以理清集體和農民之間的關(guān)系，盤(pán)活存量資源，用農民手里的“紅本本”變出實(shí)實(shí)在在的“紅票票”。

　　村里有多少地？賬面資產(chǎn)幾何？增值情況怎樣？目前，改革開(kāi)放后農村集體領(lǐng)域規模最大的一次清查已基本完成。

　　這次全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是按照黨中央、國務(wù)院要求，從2017年開(kāi)始，中央農辦、農業(yè)農村部組織開(kāi)展了全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年，農村集體的家底最終清晰呈現在人們面前。

　　“一鍋粥”變成“一本賬”

　　農村集體資產(chǎn)關(guān)系6億農民、2.9億農民工和村內特殊群體的切身利益。長(cháng)期以來(lái)，一些地方的農村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明等問(wèn)題。農業(yè)農村部政策與改革司二級巡視員余葵表示，農村集體資產(chǎn)包括農民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、文化、衛生等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，是農村集體產(chǎn)權制度改革的一項基礎性工作，也是保護農民財產(chǎn)權益的客觀(guān)要求。

　　目前，全國農村集體家底基本摸清，資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，占47.4%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。同時(shí)，資產(chǎn)高度集中在村級。村級資產(chǎn)4.9萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬(wàn)元；鄉鎮、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬(wàn)億元和0.9萬(wàn)億元，分別占比11.2%和13.1%。

　　不過(guò)，村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過(guò)四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從地域分布看，農村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區資產(chǎn)為4.2萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區資產(chǎn)大體相當，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益看，有10.4%的村收益在50萬(wàn)元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。

　　不少村民向記者反映，清產(chǎn)核資前，感覺(jué)村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花”“水中月”，看得見(jiàn)卻摸不著(zhù)，集體家底有多少不清楚，對自己擁有的份額也很模糊。但清產(chǎn)核資讓過(guò)去的“一鍋粥”變成了現在的“一本賬”，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現底清賬明。數據顯示，清產(chǎn)核資后全國農村集體資產(chǎn)總額增加0.8萬(wàn)億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來(lái)財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。

　　“空殼村”變身“實(shí)心村”

　　記者此前在農村采訪(fǎng)時(shí)，會(huì )了解到一些農民反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用，也有農民反映集體資產(chǎn)“空殼化”、保值增值不夠�！肮芎糜煤眉�體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農民切身利益�！鞭r業(yè)農村部有關(guān)負責人表示，針對此類(lèi)問(wèn)題，要求各地強化農村集體資產(chǎn)監督管理。一方面，加強集體成員對集體經(jīng)濟的監督管理，規范財務(wù)公開(kāi)。另一方面，做好日常財務(wù)收支定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，通過(guò)定期通報、責任追究等手段扎牢制度的籠子。比如一些地方通過(guò)制定小微權力清單，取得了很好的效果。

　　各地以清產(chǎn)核資為契機，從體制機制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問(wèn)題。比如，黑龍江省長(cháng)嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強占的1700多公頃草原、林地等已全部退回集體。各地還完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，集體資產(chǎn)管理機制進(jìn)一步規范。山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權及管護辦法，重點(diǎn)對學(xué)校、道路、水利設施等資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管護主體作出規定。

　　規范集體經(jīng)濟組織的目的是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年以來(lái)，中央財政通過(guò)“以獎代補”形式，支持28個(gè)省份和4個(gè)計劃單列市開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。2018年，中央組織部、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確計劃到2022年在全國范圍內扶持10萬(wàn)個(gè)左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2019年6月，農業(yè)農村部下發(fā)文件，鼓勵各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活資源等為抓手，探索貧困地區薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升的有效路徑。

　　伴隨改革推進(jìn)，越來(lái)越多的農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)到了“身份證”。2018年11月，農業(yè)農村部首次為10個(gè)集體經(jīng)濟組織頒發(fā)了登記證書(shū)，這標志著(zhù)我國農村集體經(jīng)濟組織有了“身份證”。為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)農村部會(huì )同財政部、稅務(wù)總局出臺政策，明確減免改革過(guò)程中相關(guān)契稅、印花稅，降低改革成本；會(huì )同人民銀行、市場(chǎng)監管總局印發(fā)文件，指導各地做好農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)。截至今年5月底，全國已有超過(guò)34萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)取了登記證書(shū)。

　　“紅本本”變出“紅票票”

　　中國社科院農村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長(cháng)全認為，農村集體經(jīng)濟的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上。經(jīng)過(guò)多年積累，不少地方的集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權能、盤(pán)活整合、創(chuàng )新機制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用�；�于此，中央提出，2021年底基本完成農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　“通過(guò)清產(chǎn)核資可以看出，從資產(chǎn)構成看，全國有3.1萬(wàn)億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這類(lèi)資產(chǎn)是集體經(jīng)濟收入的主要來(lái)源�！鞭r業(yè)農村部有關(guān)負責人介紹，其中，預期可帶來(lái)收益的廠(chǎng)房、商鋪、機器設備等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億元。未承包到戶(hù)的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經(jīng)營(yíng)或投資入股到新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，全國已先后開(kāi)展了四批改革試點(diǎn)，各地在清產(chǎn)核資基礎上，規范開(kāi)展成員身份確認、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣（市、區），各級試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月，中央農辦、農業(yè)農村部商請13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開(kāi)改革。此外，北京、上海、浙江等3省市已基本完成改革任務(wù)。至此，改革試點(diǎn)實(shí)現省級全覆蓋。

　　記者了解到，各地在改革中注重探索創(chuàng )新，破解改革難題。堅持農民主體地位，以縣或地市為單位統一制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見(jiàn)，在明確政策底線(xiàn)的基礎上，將具體認定標準交給群眾商議；堅持分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施，改革主要針對有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，隨著(zhù)脫貧攻堅工作推進(jìn)，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區通過(guò)政府撥款、減免稅費等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區也根據情況變化，建立健全農村集體經(jīng)濟組織。

　　目前，全國已有超過(guò)41萬(wàn)個(gè)村完成農村集體產(chǎn)權制度改革，確認成員超過(guò)6億人。各地積極探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉村旅游型、農業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盤(pán)活了集體資源資產(chǎn)�；鶎痈刹空f(shuō)，改革把集體家底摸清了，把誰(shuí)是成員搞清楚了，把集體和農民的關(guān)系理清楚了，農民手里的“紅本本”變出了“紅票票”，這是實(shí)實(shí)在在的成果。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）