當前，全國疫情防控形勢持續向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復態(tài)勢不斷鞏固和拓展。但境外疫情擴散蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，也帶來(lái)了新的挑戰。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，要加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度，抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀(guān)政策措施。我國如何加大宏觀(guān)政策調節力度，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟日報邀請三位專(zhuān)家深入研討。

　　經(jīng)濟運行有良好支撐

　　主持人：為應對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會(huì )造成的沖擊，我國已連續出臺實(shí)施了一系列財政、貨幣、就業(yè)等政策，近期中央政治局會(huì )議又進(jìn)一步明確了多項政策措施。這些宏觀(guān)政策的主要著(zhù)力點(diǎn)是什么？

　　劉尚希：新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負面沖擊，使就業(yè)、企業(yè)營(yíng)運和個(gè)人日常生活處在一個(gè)高度不確定性的環(huán)境當中。疫情主要有兩方面直接影響。一是在需求方面，引起群體性需求收縮，特別是對于旅游、餐飲、交通運輸等行業(yè)，影響很明顯、很直接，速度很快；二是在供給方面，受疫情影響，不少企業(yè)春節過(guò)后復工出現困難。

　　國家采取的一系列政策，旨在注入確定性和分擔風(fēng)險，對沖疫情帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險。財政政策方面，保持積極的財政政策取向，采取包括加強經(jīng)費保障、減稅降費、貸款貼息等有力措施。近日，中央進(jìn)一步提出適當提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券規模等重要舉措。這些舉措對沖了疫情給經(jīng)濟社會(huì )平穩運行帶來(lái)的負面影響，彰顯了財政應急兜底的作用。在貨幣政策方面，采取了一系列措施，保持流動(dòng)性合理充裕。這些密集出臺的政策，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、穩定經(jīng)濟運行提供了良好支撐。

　　劉俏：從國家統計局公布的一月份和二月份經(jīng)濟數據來(lái)看，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )造成了較大沖擊。在疫情暴發(fā)初期，我國及時(shí)果斷采取了一系列宏觀(guān)政策，增強了逆周期調節力度。這些政策在對沖疫情影響、防止經(jīng)濟運行滑出合理區間等方面發(fā)揮了重要作用。

　　比如，央行通過(guò)中期借貸便利（MLF）降息、大量逆回購等操作保證了市場(chǎng)和企業(yè)流動(dòng)性的相對充足；一系列減稅降費、為企業(yè)減負的財政政策也陸續推出。這些政策對于穩增長(cháng)、穩就業(yè)，幫助受沖擊最為嚴重的中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)起到了積極作用。

　　溫彬：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在黨中央全面部署下，各部門(mén)第一時(shí)間出臺多項助企紓困政策。例如，央行等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布“金融30條”支持防疫舉措；貨幣政策加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，通過(guò)降準、降息等方式保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，并通過(guò)專(zhuān)項再貸款、再貼現、小微企業(yè)貸款臨時(shí)性延期還本付息等加大了定向支持力度。財政部門(mén)及時(shí)出臺一系列財稅政策，對新冠肺炎患者、參加防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者、受疫情影響的職工等實(shí)施補助補貼或稅收優(yōu)惠，對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財政貼息，對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)實(shí)施減稅降費等措施。

　　可以說(shuō)，這些政策的出臺實(shí)施，有力支持了疫情防控，對維護疫情下的經(jīng)濟正常運轉、保障社會(huì )安定大局發(fā)揮了重要作用，也將對當前促進(jìn)經(jīng)濟加快恢復起到支持作用。

　　堅持關(guān)注結構性問(wèn)題

　　主持人：中央提出，加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度。我國宏觀(guān)政策應該如何保持戰略定力？應該從什么樣的邏輯出發(fā)制定宏觀(guān)政策？

　　劉俏：全球經(jīng)濟在今年第二季度大部分時(shí)間面臨“停擺”，不僅嚴重影響外需，也帶來(lái)了全球供應鏈中斷風(fēng)險，不可避免地給我國經(jīng)濟復蘇帶來(lái)了極大不確定性。我們需要深入思考我國對沖疫情影響的宏觀(guān)政策范式，進(jìn)一步明確宏觀(guān)政策定位和實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　在中國經(jīng)濟已經(jīng)轉向高質(zhì)量發(fā)展、中國核心增長(cháng)邏輯變化的形勢下，面對危機應該堅持關(guān)注結構性問(wèn)題，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重心應該轉向對沖疫情對中國經(jīng)濟的結構性影響方面。

　　當前疫情在全球加速蔓延，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的目標應該是對沖疫情對中國經(jīng)濟的結構性影響。相比經(jīng)濟總量和增速，更應該關(guān)注那些能反映經(jīng)濟社會(huì )結構的指標，如全要素生產(chǎn)率增速、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構的變遷、微觀(guān)經(jīng)濟單元的活力、收入分配結構、全球價(jià)值鏈的參與度和定位、研發(fā)強度和創(chuàng )新能力、投資資本收益率等。擺脫剛性增長(cháng)目標的約束，以更大力度推動(dòng)結構性改革，應該成為我國當下采取的宏觀(guān)政策新范式。

　　劉尚希：除了經(jīng)濟層面，全球疫情風(fēng)險對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈都會(huì )產(chǎn)生很大影響。中國的產(chǎn)業(yè)供應鏈已經(jīng)進(jìn)入到全球經(jīng)濟當中，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們要有短期措施，更要有長(cháng)期考慮。

　　疫情對經(jīng)濟的影響是階段性、短期的，不會(huì )改變中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面。疫情對經(jīng)濟增長(cháng)速度，特別是一季度經(jīng)濟增速會(huì )產(chǎn)生較大沖擊，但通過(guò)一系列政策對沖，能夠把疫情對經(jīng)濟的影響降到最低。當前，要扎實(shí)做好“六穩”工作，特別是穩定預期，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )盡快恢復常態(tài)，回到正軌。但對疫情帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險怎么估計都不為過(guò)。有了充分準備，大變局中的風(fēng)險就變成了戰略機遇。

　　溫彬：制定宏觀(guān)政策要堅持“以我為主”，根據國內疫情防控形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況及需要，出臺實(shí)施合適的調控政策。同時(shí)，也要關(guān)注境外經(jīng)濟刺激政策帶來(lái)的外溢效應，以及全球經(jīng)濟衰退、金融市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊，要增加宏觀(guān)政策彈性，強化逆周期調節，做好充分應對準備，防范各種風(fēng)險沖擊。

　　推更多減稅降費舉措

　　主持人：近期，我國已采取加大資金投入、減稅降費等一系列財稅措施。下一步，積極的財政政策如何更加積極有為？

　　劉尚希：我們需要跳出傳統思維，全面分析經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的公共風(fēng)險，從穩定市場(chǎng)預期和增強社會(huì )信心的角度，在財政風(fēng)險可控的條件下，讓財政政策更加積極有為。

　　對于中央已明確的適當提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券規模等措施，要進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，盡快充分發(fā)揮政策效果。

　　長(cháng)遠來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟恢復和發(fā)展，既需要救援性的政策安排，更需要深化改革開(kāi)放和改善營(yíng)商環(huán)境。唯有出臺新的改革舉措，才能從根本上增強信心，改善企業(yè)預期。

　　面對前所未有的減收增支壓力，要大力優(yōu)化支出結構。有必要全面調整預算，對支出項目重新“排隊”。要優(yōu)化財政資金配置，打破支出固化格局，該砍掉的項目堅決砍掉，該保障的項目要切實(shí)保障。

　　財政資金不是無(wú)限的，需要引導市場(chǎng)力量和社會(huì )力量，要鼓勵政府和社會(huì )資本合作（PPP）和政府購買(mǎi)服務(wù)，推出市場(chǎng)化改革舉措，把財政資源與市場(chǎng)、社會(huì )資源協(xié)同起來(lái)發(fā)揮作用，形成抗疫合力，以共治共建、合作創(chuàng )新方式來(lái)滿(mǎn)足老百姓對公共服務(wù)的需求。

　　同時(shí)，應該建立反饋機制，對政策效果作出及時(shí)、動(dòng)態(tài)科學(xué)評估，并根據政策實(shí)施和現實(shí)情況變化，不斷鞏固、修正、調整。同治病用藥一樣，不確定性條件下的政策措施應當始終與風(fēng)險狀態(tài)的變化相匹配。

　　劉俏：鑒于危機對中國經(jīng)濟的影響及其帶來(lái)的風(fēng)險超過(guò)預期，我認為應該實(shí)施更大力度的財政政策。從結構性影響角度看，疫情影響主要體現在兩個(gè)方面。一是對經(jīng)濟微觀(guān)基礎企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的影響；二是對消費和就業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)提供了我國80%以上就業(yè)崗位，消費在2019年拉動(dòng)了我國近60%經(jīng)濟增長(cháng)，我國財政政策的發(fā)力點(diǎn)應該放在穩就業(yè)和促消費上，著(zhù)力為3000多萬(wàn)中小微企業(yè)和9000多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

　　對于中小微企業(yè)，可以在減稅降費方面推出更多舉措。我國增值稅改革基本上已經(jīng)到位，未來(lái)還可以下調企業(yè)所得稅，這將起到增強中小微企業(yè)投資信心、提升投資資本收益率的作用。

　　在促進(jìn)消費方面，可以采取一些政策對沖疫情帶來(lái)的影響。比如，通過(guò)對個(gè)人收入所得稅進(jìn)一步調整，增加個(gè)人和家庭可支配收入；為低收入群體和湖北省居民發(fā)放消費券；等等。

　　溫彬：財政政策應充分發(fā)揮財政對彌補資源配置市場(chǎng)失靈和保障國民經(jīng)濟平穩運行的作用。具體而言，可以適度擴大國債和地方政府債券發(fā)行規模，加快推進(jìn)項目進(jìn)展，盡早形成有效投資；落實(shí)好已經(jīng)出臺的減稅降費政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔；加大財政資金對“新基建”、補短板支持力度，促進(jìn)基建投資發(fā)揮托底作用，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　貨幣政策應精準施策

　　主持人：下一步，穩健的貨幣政策如何更加靈活適度，為疫情防控、復工復產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務(wù)？

　　溫彬：“靈活適度”的要求延續了去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議對貨幣政策的部署。我國經(jīng)濟發(fā)展中兩難、多難問(wèn)題增多，因而貨幣政策要兼顧多重目標。比如，當前就要重點(diǎn)在抗擊疫情、通貨膨脹、匯率穩定以及經(jīng)濟發(fā)展等多方面尋求平衡。目前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊顯著(zhù)，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度普遍加大，尤其需要貨幣政策給予更大力度支持。

　　下一階段，貨幣政策要繼續加大公開(kāi)市場(chǎng)操作和降準降息力度，保持流動(dòng)性合理充裕，更大力度降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。鑒于目前銀行負債成本居高不下，壓降點(diǎn)差空間有限，且企業(yè)和居民部門(mén)存款占銀行總負債的60%以上，政策利率不宜頻繁變動(dòng)，適時(shí)適度下調存款基準利率將對LPR下行產(chǎn)生顯著(zhù)效果。

　　此外，要引導我國國債收益率穩中有降，縮小中美利差至適度水平，增加人民幣匯率彈性，加強對短期跨境資金的監控和管理，防范金融風(fēng)險。

　　劉俏：即使美聯(lián)儲大幅下調利率，我國央行也很難積極跟進(jìn)。一是我國目前貨幣政策的傳導機制仍有不暢之處，利率“雙軌制”依然存在；二是因為受疫情影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈存在堵點(diǎn)，我國經(jīng)濟面臨較大通脹壓力。因此，制定貨幣政策切忌大水漫灌，應該強調精準施策，滿(mǎn)足真實(shí)的信貸需求，謹防信用緊縮。

　　劉尚希：貨幣政策應該著(zhù)眼于改善流動(dòng)性。在貨幣政策松緊適度的同時(shí)，要消除政策傳導障礙，疏導貨幣政策傳導機制。貨幣政策要真正提高流動(dòng)性，甚至采取非常規金融措施，比如一些國外央行直接出手購買(mǎi)企業(yè)商業(yè)票據，穩定企業(yè)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

　　應對風(fēng)險需協(xié)同配合

　　主持人：當前，經(jīng)濟下行壓力持續加大�？梢圆扇∧男┯嗅槍π缘恼�策舉措？宏觀(guān)政策工具如何協(xié)同發(fā)力？

　　劉俏：穩定經(jīng)濟增長(cháng)，必須發(fā)揮有效投資的拉動(dòng)作用，必須根據中國經(jīng)濟邏輯的變化，尋找新的、大量級的投資領(lǐng)域。建議各方關(guān)注兩個(gè)與基建相關(guān)且有很大空間的投資領(lǐng)域。

　　一是與民生相關(guān)的基礎設施投資，如舊城改造、租賃住房、城市公共設施建設等領(lǐng)域。

　　二是中心城市和都市圈基礎建設及公共服務(wù)設施建設領(lǐng)域。通過(guò)推進(jìn)基礎設施一體化和基礎服務(wù)均等化，可以增大城市集聚效應和城市所能容納的最優(yōu)人口規模，促進(jìn)形成統一大市場(chǎng)，并將更多人納入“市場(chǎng)”，通過(guò)集聚實(shí)現人均收入增長(cháng)，縮小發(fā)展差距。

　　劉尚希：國家治理的本質(zhì)是公共風(fēng)險治理，能不能做到公共風(fēng)險最小化，百姓安居樂(lè )業(yè)，是衡量國家治理現代化的基本標準。歸根結底要靠深化改革來(lái)提振社會(huì )信心、防范公共風(fēng)險。

　　應對公共風(fēng)險不僅僅是某個(gè)或者某些部門(mén)的事情，而是涉及整個(gè)國家治理，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)作配合。因此，財政、貨幣、就業(yè)等宏觀(guān)政策，不應該“單兵作戰”，而是要建立起政策組合、協(xié)調機制。此外，要建立科學(xué)的考核機制，從政策效果上來(lái)評價(jià)、考核和監督部門(mén)工作,避免“留痕式”的監督。比如，針對企業(yè)融資，財政要與金融政策協(xié)調配合，可通過(guò)提供貸款貼息、擔保費補貼等財政手段，有針對性地解決一些行業(yè)和企業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題，降低融資成本。

　　要把穩就業(yè)放在首位考慮。大量中小微企業(yè)是就業(yè)主渠道。一方面，保中小微企業(yè)的資金鏈，就是保就業(yè)崗位，減少疫情對就業(yè)存量的沖擊，避免由經(jīng)濟風(fēng)險轉化為社會(huì )風(fēng)險；另一方面，為中小微企業(yè)復工復產(chǎn)創(chuàng )造條件，為招工提供幫助。

　　溫彬：宏觀(guān)政策要強化協(xié)調配合、形成合力，才能有效應對疫情和來(lái)自全球經(jīng)濟波動(dòng)的沖擊，加快經(jīng)濟社會(huì )恢復發(fā)展。

　　例如，要針對疫情帶來(lái)的短期沖擊，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地出臺就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、財政等扶持措施，打通人流、物流、資金流通道，確保復工復產(chǎn)所需的勞動(dòng)力、原材料和資金。要繼續用好財政對貸款貼息、擔保補貼等方式，發(fā)揮政策合力降低企業(yè)融資成本。要統籌推進(jìn)中小微企業(yè)貸款臨時(shí)性延期還本付息工作，金融、財政、監管等方面都要給予配套支持。

　　政策還要更加統籌兼顧。就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎居民生計、關(guān)乎社會(huì )安定，必須強化金融、財政等宏觀(guān)政策對就業(yè)的支持，特別是對于吸納就業(yè)人數較多的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)以及重大投資項目，要在資金、政策、保障等方面加大支持力度。

　　大量民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，這部分企業(yè)在疫情中遇到的困難廣受關(guān)注。要落實(shí)好已出臺的政策，想盡一切辦法使其生存下來(lái)，保障就業(yè)基本穩定的大局。