近期，新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國外經(jīng)濟必將受到?jīng)_擊，這可能會(huì )進(jìn)一步阻礙我國經(jīng)濟恢復。同時(shí)，統計數據顯示，前2個(gè)月社會(huì )消費品零售總額同比下降20.5％。因此，應對疫情沖擊仍要依靠自身強大的國內市場(chǎng)，盡快有效擴大內需、促進(jìn)消費回補。隨著(zhù)國內疫情逐步得到控制，有針對性使用消費券可謂恰逢其時(shí)。

　　總體而言，疫情對消費的影響主要集中在一季度，呈現出線(xiàn)下消費、可選消費和耐用品消費受沖擊較大，部分疫情嚴重省份消費下滑明顯等特點(diǎn)。具體來(lái)看，在場(chǎng)景維度上，線(xiàn)上消費貢獻大，線(xiàn)下呈現停滯狀態(tài)；在品類(lèi)維度上，食品飲料、藥品等必選消費品降幅相對較小，可選消費影響大，汽車(chē)、地產(chǎn)相關(guān)消費明顯被抑制；在地域維度上，湖北等疫情嚴重省份消費受影響更大。

　　基于上述現實(shí)，地方政府政策制定者可從中尋找突破口，同時(shí)參照自身實(shí)際情況和歷史實(shí)踐經(jīng)驗，盡量有針對性地安排實(shí)施消費券政策，兼顧穩增長(cháng)與保民生。

　　一是合理設定消費券的使用期限和發(fā)放時(shí)間。隨著(zhù)疫情防控措施解禁，消費在二季度將逐步具備一定恢復條件，三季度開(kāi)始可能出現報復性反彈。建議將消費券使用期限向二季度末之前的這一段時(shí)期傾斜。

　　不過(guò)，在疫情尚未徹底結束前，部分消費場(chǎng)景和品類(lèi)（尤其是餐飲、旅游等服務(wù)相關(guān)消費）可能持續不具備恢復條件。因而，發(fā)放消費券應結合疫情控制的實(shí)際情況，分場(chǎng)景、分品類(lèi)、分階段，合理安排發(fā)放時(shí)間。

　　二是消費券的種類(lèi)設計和發(fā)放范圍應兼顧穩增長(cháng)和保民生。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受沖擊較大的行業(yè)，以穩定服務(wù)業(yè)增長(cháng)，也要使消費券政策能夠發(fā)揮一定民生保障作用，重點(diǎn)向困難人群的生活保障需求傾斜。

　　三是科學(xué)安排消費券的發(fā)放金額和資金來(lái)源。實(shí)施消費券政策，必然需要地方財政掏出“真金白銀”，財政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實(shí)施能力，這要求地方政府謹慎評估其財政承受能力，根據當地經(jīng)濟恢復的實(shí)際需要，合理安排消費券的發(fā)放金額。

　　在資金來(lái)源方面，可以通過(guò)設計不同種類(lèi)的消費券，配合適當的分擔及促銷(xiāo)機制，以財政資金作為支撐，調動(dòng)社會(huì )多方面資金參與，保障政策的實(shí)施。

　　四是中央應協(xié)調好財政分擔機制，對重點(diǎn)地區給予支持。中央層面應進(jìn)一步協(xié)調好央地財政分擔機制，對重點(diǎn)省份和地區給予必要的財政支持，以突破地方財政限制。

　　同時(shí)，“家電下鄉、汽車(chē)下鄉”本質(zhì)上是變相發(fā)放消費券。當前，“家電下鄉”類(lèi)政策仍有空間。

　　我國家電更新升級的市場(chǎng)空間廣闊。據中國家用電器協(xié)會(huì )推算，當前中國相當數量的家電實(shí)際使用年限在10年以上，超過(guò)50%的老舊產(chǎn)品仍在使用。僅2020年預計將有1.6億臺家電產(chǎn)品達到安全使用年限，超期服役產(chǎn)品中蘊藏著(zhù)巨大家電更新空間。此外，隨著(zhù)農村地區收入和消費水平提高，農村居民對中高端家電產(chǎn)品的需求也日益旺盛。

　　此外，消費升級趨勢下居民追求品質(zhì)生活，小家電需求十分旺盛。疫情期間，盡管家電消費總體大幅下滑，但主要頭部電商的線(xiàn)上銷(xiāo)售數據則顯示，以廚房電器和生活電器為代表的小家電卻逆勢大幅增長(cháng)，如面包機、電烤箱、破壁機、掃地機器人、空氣凈化器等，凸顯了現代城市居民對生活品質(zhì)的追求。

　　基于上述變化，可以考慮效仿此前“家電下鄉”“以舊換新”“節能惠民”等變相消費券政策設計，區分不同需求、不同地區、不同品類(lèi)，有針對性地實(shí)施家電消費補貼等刺激政策。當然，這也需要中央財政為之積極“開(kāi)源”，備好“彈藥”。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：沈建光 系京東集團副總裁，京東數字科技研究院院長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家）