新華社北京12月29日電題：根治“垃圾圍城”，2020年可能要出這些大招——從固體廢物污染環(huán)境防治法修訂透視垃圾治理

　　新華社記者高敬

　　2017年，我國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量2億噸且同比仍在增長(cháng)；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達13.1億噸；工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達4010.1萬(wàn)噸……近年來(lái)我國已成為全球垃圾治理壓力最大的國家之一。

　　旅游、餐飲等行業(yè)應當逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品；對危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律的老板和“臨時(shí)工”一并重罰；實(shí)現垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋……近日提請全國人大常委會(huì )審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案二審稿，為根治“垃圾圍城”頑疾亮出諸多大招實(shí)招。

　　釜底抽薪：機關(guān)單位、電子商務(wù)、旅游餐飲企業(yè)垃圾一件不該多

　　12月16日10點(diǎn)58分，我國快遞業(yè)2019年第600億件快件誕生，今年全國人均使用快遞包裹的數量超過(guò)42件。急速增加的快遞包裝等垃圾量背后，是源頭減量的急迫性。

　　“我國沒(méi)達到發(fā)達國家的經(jīng)濟水平，但一些城市人均垃圾產(chǎn)生量卻逼近甚至超過(guò)一些發(fā)達國家�！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)薛濤說(shuō)。

　　此次提請審議的草案二審稿中，多處體現垃圾減量：避免過(guò)度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾產(chǎn)生量；鼓勵電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物；鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品；旅游、餐飲等行業(yè)應當逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品；機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場(chǎng)所減少使用一次性辦公用品……

　　薛濤表示，草案二審稿將減量化、資源化和無(wú)害化作為原則提出來(lái)很有意義。生活垃圾無(wú)害化相對容易，但從源頭端看，普通消費者的垃圾減量化仍缺少政策抓手，企事業(yè)單位、政府公共消費等領(lǐng)域可以成為減量化的突破口。

　　全國人大常委會(huì )委員陳軍在分組審議時(shí)提出，建議進(jìn)一步明確加大對塑料袋等白色污染治理的監管力度。一方面，要進(jìn)一步明確白色污染治理的監管責任。另一方面，可采取財政補貼、稅收調控、設立研究項目等方式，促進(jìn)綠色包裝研發(fā)，鼓勵廠(chǎng)家生產(chǎn)綠色環(huán)保型的包裝產(chǎn)品。在政策稅收方面給予傾斜，增加綠色包裝產(chǎn)品在實(shí)際流通中的競爭力。

　　重典治污：老板和“臨時(shí)工”一并重罰

　　今年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察組曾反饋，山東省淄博市多家企業(yè)存在非法處置危險廢物等問(wèn)題，且在第一輪督察后仍未停止或有效整改，持續威脅周邊環(huán)境。

　　環(huán)境違法成本低問(wèn)題一直廣受關(guān)注。此前“史上最嚴”環(huán)保法，增加了按日連續計罰等處罰措施。此次固體廢物污染環(huán)境防治法修訂原則也與環(huán)保法等法律進(jìn)行銜接，加大處罰力度、擴大處罰范圍。

　　草案二審稿對將危險廢物提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置等違法行為的責任人員，增加行政拘留的處罰；將對不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為處罰的相關(guān)責任人員修改為“法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員”；對在運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度。

　　在薛濤看來(lái)，提高處罰力度、擴大處罰范圍，是多年環(huán)境執法實(shí)踐逐步探索出來(lái)的。跟西方發(fā)達國家比，我國環(huán)境違法責任和罰金偏低，必須逐步壓實(shí)法律責任。

　　他同時(shí)表示，目前固體廢物尤其是危險廢物處理行業(yè)正在發(fā)生變化，處理企業(yè)大幅增加，處理能力有效提升，為法律加強違法行為監管提供了基礎。

　　有全國人大常委會(huì )組成人員提出，對固體廢物非法傾倒應按次數處罰，對在一定時(shí)間內多次違法的應加大處罰力度。另外，建議法律增加環(huán)境污染后恢復原狀、排除危害等責任。

　　正本清源：用法治力量為生活垃圾分類(lèi)落地推廣撐腰

　　“你是什么垃圾？”隨著(zhù)垃圾分類(lèi)制度落地成為2019年網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)。

　　相比上半年提請審議的初審稿，草案二審稿不僅規定國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，還提出生活垃圾分類(lèi)實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則等。

　　薛濤提出，現在不少城市都在研究制定生活垃圾分類(lèi)的相關(guān)條例，由于情況各異、標準不同，非常需要固體廢物污染環(huán)境防治法作為上位法的支撐。法律對此做出規定，將推動(dòng)各地更好促進(jìn)這項工作，解決目前一些人“垃圾分類(lèi)還能做多久”的擔憂(yōu)。

　　他表示，盡管各地分類(lèi)標準不盡相同，但老百姓對干濕垃圾分類(lèi)的概念正在形成，上海等城市也已經(jīng)開(kāi)始建設濕垃圾處置場(chǎng)。有理念、有設施、有法律，垃圾分類(lèi)長(cháng)期習慣一定能形成。

　　全國人大常委會(huì )委員劉修文提出，此前實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標準和立竿見(jiàn)影。發(fā)達國家實(shí)現全民垃圾分類(lèi)用了二三十年甚至更長(cháng)時(shí)間，要堅持從我國國情出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，建議在草案中增加“循序漸進(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)、做細。