史上最嚴垃圾管理條例開(kāi)啟強制分類(lèi)時(shí)代

　　誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)承擔分類(lèi)義務(wù)

　　●　垃圾分類(lèi)逐漸進(jìn)入強制時(shí)代,垃圾分類(lèi)、垃圾處理、垃圾回收等相關(guān)公司遍地開(kāi)花。對于那些在立足于“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)來(lái)說(shuō),既面臨機遇,也面臨挑戰

　　●　隨著(zhù)垃圾分類(lèi)越來(lái)越受重視,有很多相關(guān)方試圖通過(guò)智能化手段來(lái)解決垃圾分類(lèi)問(wèn)題。智能垃圾分類(lèi)回收機已經(jīng)出現了好幾年,不少城市的社區中都能看到這類(lèi)機器,但推廣效果卻不盡如人意

　　●　從理念到行動(dòng),各方要對癥下藥,真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類(lèi)制度所帶來(lái)的“不方便”,教育和強制缺一不可。要進(jìn)行引導,并給予適當獎勵,這樣就能促進(jìn)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。此外,還應該規定相關(guān)責任和懲罰措施

　　垃圾分類(lèi)逐漸進(jìn)入強制時(shí)代,對于那些在立足于“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)來(lái)說(shuō),既面臨機遇,也面臨挑戰。

　　6月6日,住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,要求2019年在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作,2020年在46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統,2025年在全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

　　7月1日起,《上海市生活垃圾管理條例》正式實(shí)施,標志著(zhù)上海成為全國首個(gè)強制垃圾分類(lèi)的城市,上海市民率先開(kāi)始惡補垃圾分類(lèi)知識。與此同時(shí),垃圾分類(lèi)、垃圾處理、垃圾回收等相關(guān)公司遍地開(kāi)花。那么,垃圾回收到底是不是創(chuàng )業(yè)風(fēng)口?用戶(hù)對智能垃圾回收如何看待?

　　垃圾分類(lèi)勢在必行

　　代扔垃圾悄然興起

　　7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)正式啟動(dòng)實(shí)施,這部“史上最嚴的垃圾管理條例”拉開(kāi)了城市強制垃圾分類(lèi)時(shí)代的帷幕。

　　在條例實(shí)施不久后,部分市民便遭遇了“完美錯過(guò)丟垃圾時(shí)間”等問(wèn)題。

　　小陳在上海從事外資金融行業(yè),條例正式實(shí)施以來(lái),他所在的社區全面實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)扔垃圾的規則。每日早間7點(diǎn)至9點(diǎn)、晚間6點(diǎn)至8點(diǎn)是社區規定的垃圾投放時(shí)間,其他時(shí)間段,投放垃圾處便會(huì )被上鎖。

　　因工作需要,小陳每天去上班時(shí)都是西裝革履,而早間扔垃圾需要破袋拆分干濕垃圾,對他來(lái)說(shuō)顯然并不方便,而晚間垃圾投放時(shí)段又尚未下班。于是,什么時(shí)候扔垃圾成了他的一大難題。

　　在他身邊,這樣的情況并非個(gè)例。上海外企一般10點(diǎn)至11點(diǎn)上班,晚上頻繁加班,小陳的一些朋友沒(méi)辦法,甚至選擇把垃圾帶到公司丟。大家坐在一起時(shí),交流中也免不了垃圾分類(lèi),有人點(diǎn)外賣(mài)把雞翅改成了雞排,以前愛(ài)吃湯的,為了避免分類(lèi)時(shí)太過(guò)麻煩,也都盡量不點(diǎn)。

　　無(wú)奈之下,小陳開(kāi)始上網(wǎng)尋找垃圾代扔服務(wù)�！拔液苤С掷�圾分類(lèi),也認為垃圾分類(lèi)是未來(lái)生活垃圾處理的正確方向,我不需要別人幫我分類(lèi),只需要代扔�！毙￡愓f(shuō)。

　　據小陳觀(guān)察,與他有相同煩惱的人不在少數,有同事選擇請鐘點(diǎn)工來(lái)解決垃圾的投放問(wèn)題,小區里也有不少住戶(hù)因為趕不上規定時(shí)間,直接把垃圾袋放到樓下,導致袋裝垃圾隨處可見(jiàn)�！拔覀冃�區的面積很大,300戶(hù)共用一處垃圾點(diǎn),離得遠的需要走好幾百米,臺風(fēng)天根本沒(méi)法出去扔,樓道里就會(huì )出現不少垃圾袋,有些樓里甚至還發(fā)現了老鼠�！毙￡愓f(shuō)。

　　有需求便有市場(chǎng),相關(guān)業(yè)務(wù)如雨后春筍般冒出來(lái)�！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谀畴娚唐脚_搜索“垃圾代扔”,便能看到不少上海地區的店家提供上門(mén)回收垃圾服務(wù)。經(jīng)咨詢(xún),某店鋪提供包月服務(wù)的價(jià)格為220元/月,顧客只需告知客服每天大概的時(shí)間,然后將垃圾放家門(mén)口或樓道,便會(huì )有工作人員上門(mén)將垃圾帶走分類(lèi)處理。

　　有些商家將收費體系與業(yè)務(wù)范圍制定得更加詳細,還推出了月付、拼團等優(yōu)惠,不同樓層、有無(wú)電梯也會(huì )有不同的價(jià)格標準,每次回收垃圾的重量上限也會(huì )作出相應規定。

　　然而,這項看起來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的新興業(yè)務(wù),在實(shí)際運作中也難免會(huì )出現一些問(wèn)題。

　　受訪(fǎng)的一位代扔垃圾的小哥本職是廚師,垃圾分類(lèi)、代扔垃圾是他的副業(yè),據他反映,“現在的戶(hù)主覺(jué)得每月100元都多,跑著(zhù)跑著(zhù)我連路費都賠了�！�

　　不少商家在采訪(fǎng)中都有相同體會(huì )。肖女士也從上海的垃圾分類(lèi)政策中嗅到了商機,原本就是做小本生意的她,從今年七月份開(kāi)始雇工作人員做起了垃圾代扔服務(wù),并且已經(jīng)做好了前期要賠錢(qián)的準備,“有的客戶(hù)幾十塊都不一定愿意,有的客戶(hù)好幾百也能接受”。

　　兩個(gè)多月來(lái),肖女士意識到了不少問(wèn)題。比如,少數客戶(hù)不愿意分類(lèi),就將所有垃圾混在一起,工作人員要拿出來(lái)替他們分。還有些客戶(hù)只叫單次服務(wù),但是一次就會(huì )存很多垃圾,甚至已經(jīng)生蛆長(cháng)蟲(chóng),不少工作人員都會(huì )向她抱怨。

　　據肖女士介紹:“大部分人還是自覺(jué)的,會(huì )把垃圾分類(lèi)好,但有時(shí)遇上了堆成一堆的也沒(méi)辦法,最多也就是提醒要包裝好,湯水不要漏出來(lái)�！�

　　目前在上海從事代扔垃圾行業(yè)的王歡告訴《法制日報》記者,對于需要垃圾代扔服務(wù)的人群來(lái)說(shuō),這項服務(wù)可以解決客戶(hù)作息與垃圾投放時(shí)間沖突的問(wèn)題。在與客戶(hù)簽約后,他們會(huì )為客戶(hù)提供一個(gè)分類(lèi)垃圾桶以及不同顏色的垃圾袋,讓客戶(hù)在家中扔垃圾的時(shí)候就能夠主動(dòng)地進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

　　“像現在的一些白領(lǐng)上班族之類(lèi)的,還有一些行動(dòng)不便的老人,我們的上門(mén)服務(wù)就可以很好地滿(mǎn)足他們的需求�！蓖鯕g說(shuō),他的團隊已經(jīng)開(kāi)始與一些寫(xiě)字樓洽談承包垃圾代扔業(yè)務(wù)。后續,他們還會(huì )考慮將垃圾回收的相關(guān)業(yè)務(wù)納入到日常工作中。

　　智能手段接受度差

　　用戶(hù)體驗有待提高

　　除了代扔垃圾這種“新行業(yè)”,智能垃圾分類(lèi)回收機已經(jīng)出現了好幾年,不少城市的社區中都能看到這類(lèi)機器,但推廣的效果不盡如人意。

　　近年來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+”站在了我國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)口上。隨著(zhù)垃圾分類(lèi)越來(lái)越受重視,有很多相關(guān)方試圖通過(guò)智能化手段來(lái)解決垃圾分類(lèi)問(wèn)題。

　　最先興起的是智能垃圾回收機。它一般設立在小區里,居民只要有某種廢品產(chǎn)生,就可以投放進(jìn)去,同時(shí)根據條碼或手機身份識別而獲得一定積分。一些智能垃圾回收機還回收低價(jià)值可回收物和有害垃圾,確實(shí)對垃圾分類(lèi)有所貢獻。

　　但這種垃圾回收機成本很高,據業(yè)內人士透露,一套達數千元甚至數萬(wàn)元。在《法制日報》記者的調查中,就發(fā)現了類(lèi)似問(wèn)題。不少民眾反映,用這種垃圾桶進(jìn)行分類(lèi),還不如直接雇傭民間垃圾回收者。

　　最為尷尬的現象便是——為了經(jīng)濟回報而分類(lèi)的人,不會(huì )選擇投入智能垃圾桶,而不在乎經(jīng)濟回報也不愿分類(lèi)的人,仍會(huì )把這些廢品扔到其他垃圾桶。

　　北京市西城區平安里地區某小區的垃圾桶全部為智能垃圾回收機,這種回收機由兩個(gè)箱體組成,一邊投放廚余垃圾,另一邊投放其他垃圾,兩個(gè)箱體中間設有二維碼識別區,小區居民可以?huà)叽a開(kāi)垃圾箱,也可通過(guò)腳踩開(kāi)關(guān)開(kāi)箱。

　　掃碼開(kāi)箱后,系統會(huì )對放入的垃圾稱(chēng)重,根據重量為用戶(hù)積分,用來(lái)兌換生活用品。與此同時(shí),回收機會(huì )將垃圾稱(chēng)重數據傳回小區物業(yè)的云數據終端機,對相關(guān)數據進(jìn)行記錄。

　　據了解,這個(gè)小區早在2016年就開(kāi)始安裝這樣的回收機,《法制日報》記者從物業(yè)工作人員處得知,最初還會(huì )有居民持物業(yè)發(fā)放的二維碼標簽前來(lái)掃碼扔垃圾,時(shí)間久了,大部分居民便懶于掃碼稱(chēng)重,還是會(huì )選擇直接腳踩開(kāi)關(guān)扔垃圾。到現在,幾乎沒(méi)有住戶(hù)會(huì )使用掃二維碼的方式扔垃圾。

　　“用來(lái)掃碼的標簽很小,每次扔垃圾都帶著(zhù)有些不方便,我們也在考慮做成門(mén)禁卡式樣的,更加方便住戶(hù)使用�！必撠熜�區垃圾分類(lèi)工作的霍女士說(shuō)。

　　雖然智能垃圾回收機的使用情況并不如預期,但據每日負責回收垃圾的師傅說(shuō),大部分業(yè)主還是能做到最基本的分類(lèi),把廚余垃圾單分出來(lái)。此外,霍女士還向《法制日報》記者介紹,小區會(huì )有一名垃圾分類(lèi)指導員,會(huì )在每日上午六點(diǎn)至九點(diǎn)左右的時(shí)間段,將廚余垃圾以外的垃圾進(jìn)行大致分類(lèi),挑出瓶子、紙盒等可回收垃圾進(jìn)行回收。

　　作為小區管理人員,霍女士十分贊同垃圾分類(lèi)以及回收,“現在居民區里每天產(chǎn)生的垃圾太多了,如果全靠填埋和焚燒也不是辦法。街道也會(huì )經(jīng)常開(kāi)會(huì )說(shuō)垃圾分類(lèi)的事,現在雖然分類(lèi)工作做得不如上海那么細致,但也在逐步開(kāi)展,相信以后會(huì )越做越好�！�

　　位于北京市東城區崇文門(mén)地區的某小區也安裝有智能垃圾回收機,一進(jìn)小區大門(mén),即可在左手邊看到這個(gè)“大家伙”。該回收機設有塑料、金屬、紙張、織物、細長(cháng)燈管、化妝品、電子垃圾等多個(gè)投口,居民可通過(guò)二維碼卡、微信公眾號、小程序、App等方式進(jìn)行識別掃碼、投放垃圾。旁邊還設有一個(gè)更加簡(jiǎn)易的、只分廚余垃圾和其他垃圾兩類(lèi)的智能回收箱。

　　小區開(kāi)辟出的這片垃圾分類(lèi)區域有專(zhuān)人負責管理,管理人員的工作服上印有顯眼的“垃圾分類(lèi)”字樣。除了這片特殊的區域,小區內其他多處還放置有傳統的垃圾桶,往往是三個(gè)垃圾桶為一組,分別印有可回收物、其他垃圾、廚余垃圾的字樣。

　　在《法制日報》記者觀(guān)察的半小時(shí)里,傳統垃圾桶是居民們的首選,也有一些人前往簡(jiǎn)易回收箱區域將廚余垃圾、其他垃圾分開(kāi)投放,只有一位先生使用了多投口的“大家伙”。據這位先生介紹,平時(shí)使用多投口回收箱的人很少,使用旁邊簡(jiǎn)易智能回收箱的人更多,“我家孩子對垃圾分類(lèi)感興趣,要求家里人都來(lái)用”。

　　《法制日報》記者隨機詢(xún)問(wèn)了幾位小區居民,均表示不怎么用智能垃圾回收機,其中一位女士說(shuō):“我家在小區北邊,智能垃圾回收柜在小區最南,我們用得少,住附近的人可能用得更多�！�

　　目前,據媒體報道,上海地區也有少數小區的分類(lèi)垃圾桶需要業(yè)主掃碼開(kāi)箱扔垃圾,經(jīng)常有人不帶掃碼卡把垃圾扔外面。

　　在智能垃圾回收機之后,另一種依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式在全國興起:居民只需把廚余垃圾單獨分類(lèi),剩下的幾乎所有垃圾,包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物、復合包裝等,有的甚至還包括有害垃圾和大件垃圾,只要在A(yíng)pp、小程序或公眾號上進(jìn)行操作,工作人員就會(huì )上門(mén)回收。

　　北京自然之友公益基金會(huì )零廢棄項目政策主任謝新源撰文指出,這些摒棄了垃圾桶的公司,運作成本更低,而且往往更注重前端回收人員跟居民面對面的溝通,以及在后端尋找可靠的分類(lèi)處理對接方(一些公司所收集的分類(lèi)垃圾,有90%甚至更高比例能夠資源化利用),因此更容易獲得居民的信任。有的公司還負責動(dòng)員居民進(jìn)行廚余垃圾分類(lèi)收集,在動(dòng)員溝通過(guò)程中,提高了互聯(lián)網(wǎng)軟件在本社區居民中的使用率和居民實(shí)際參與率。

　　明確基本責任義務(wù)

　　提高個(gè)體違法成本

　　今年9月,北京市12257名三級人大代表深入社區、村鎮實(shí)地調研,聽(tīng)取群眾關(guān)于修訂生活垃圾管理條例的意見(jiàn)。在24.3萬(wàn)名參與調查的群眾中,近九成人贊同實(shí)施生活垃圾總量控制�？梢�(jiàn)垃圾分類(lèi)在群眾心中是有高度共識的,但如何將共識轉化為現實(shí)仍需各界共同努力。

　　早在5月29日,北京市人大城建環(huán)保委員會(huì )方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,便通過(guò)立法明確分類(lèi)投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責任和義務(wù)。

　　有人提出,未來(lái)在條例修改過(guò)程中,要提高個(gè)體的違約成本,讓市民在更嚴格的管理過(guò)程中習慣成自然。對此,中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)非常贊同,他認為只有設定“違約成本”,才能有譴責違法者的根據,才能要求市民按照條例實(shí)施,“如果不把分類(lèi)投放作為垃圾產(chǎn)生者的責任和義務(wù),就沒(méi)辦法強制要求市民遵守”。

　　“但不能讓老百姓去分類(lèi)細化,應讓垃圾收集和處理單位或專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行細致分類(lèi)。讓每個(gè)老百姓細分類(lèi)可能很難,普通市民只要能做到干濕分類(lèi),或者再擴大一點(diǎn),進(jìn)行可回收廢物和有毒有害廢物分類(lèi)即可,垃圾分類(lèi)和監督工作應該由環(huán)衛部門(mén)來(lái)管�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

　　在王燦發(fā)看來(lái),從理念到行動(dòng),各方要對癥下藥,真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類(lèi)制度所帶來(lái)的“不方便”,教育和強制缺一不可�，F在市民之所以會(huì )認為垃圾分類(lèi)“不方便”,是因為垃圾分類(lèi)會(huì )增加勞動(dòng)或相關(guān)費用。此外,要進(jìn)行引導,并給予適當獎勵,這樣就能促進(jìn)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。不過(guò),也有的人不在乎所謂的獎勵或鼓勵,這種情況需要有懲罰措施加持,應該規定相關(guān)責任。

　　此外,《法制日報》記者還注意到,2018年10月26日,十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議修訂了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》,而在此之前這部法律已經(jīng)實(shí)施了10年。

　　“不僅僅是循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法,還有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。主要的問(wèn)題在于,這些法律的現實(shí)因素并不成熟,也沒(méi)考慮周全它在法律體系中跟其他法律的交叉部分應如何執行,追著(zhù)新名詞立的法就很難執行�！蓖鯛N發(fā)說(shuō),比如清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,除了清潔生產(chǎn)審核得到一定的實(shí)施以外,其他基本上沒(méi)有得到執行。還有循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法,到底應該怎么來(lái)循環(huán),它和固體廢物污染環(huán)境防治法并沒(méi)有協(xié)調得很好。建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區、產(chǎn)業(yè)園,實(shí)際上都是綜合利用,原來(lái)的“綜合利用”完全可以把它包括。當然,如果這些法律能夠制定一些具體的實(shí)施規范,可能還會(huì )發(fā)揮一些作用�，F實(shí)中這些法沒(méi)有具體的實(shí)施細則,缺乏可操作性,不會(huì )執行得很好。

　　王燦發(fā)認為,現在一些地方規定涉及到垃圾分類(lèi)處理時(shí),在社會(huì )上引起了比較大的反響,反響主要是要不要分、怎么分,要如何進(jìn)行處罰,怎樣才合理。實(shí)際上,環(huán)保法已經(jīng)規定了任何單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù),垃圾分類(lèi)是環(huán)境保護的重要內容,那么誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾,誰(shuí)就應該來(lái)負責,盡量不破壞環(huán)境,所以承擔分類(lèi)義務(wù)是應該的。

　　此外,垃圾分類(lèi)可行不可行?從國外來(lái)看,比如日本、德國和瑞典等國家,他們垃圾分類(lèi)都做得很好,包括中國臺灣地區垃圾分類(lèi)也做得非常好。開(kāi)始時(shí)人們可能不太接受,但后來(lái)加上監測、罰款,以及特別重要的教育。人們整體意識增強,就不亂扔了。比如日本街上就沒(méi)有垃圾桶,每個(gè)人出去的時(shí)候,產(chǎn)生的垃圾就自己放在一個(gè)袋里,回家分類(lèi)處理,這和整體意識的培養也很有關(guān)系。

　　“從國家層面講,固體廢物污染環(huán)境防治法和電子電器廢物管理條例、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等都是涉及到廢物管理的。但是一些地方,比如上海、北京,都有生活垃圾管理條例,基本上具體的規定是由地方來(lái)做的,國家的法律是規定大原則,比如‘三化原則’(減量化、無(wú)害化、資源化)就是固廢法規定的基本原則�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。（記者 趙麗 實(shí)習生 趙心儀）