《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)。

　　一、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的背景情況

　　近年來(lái)，上海國資國企改革取得了積極進(jìn)展，為本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。但同時(shí)也存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，迫切需要在更大范圍、更廣空間、更大力度推進(jìn)國資國企改革。

　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，進(jìn)一步深化國資國企改革，加快推動(dòng)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新的突破，本市將在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室的支持指導下，開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗。

　　二、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的目的意義

　　開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，將堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、法治化導向，全方位探索推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，全區域營(yíng)造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，形成國資改革和國企改革相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的良好局面，推動(dòng)國資國企成為落實(shí)國家戰略、建設現代化經(jīng)濟體系的重要引擎，成為推動(dòng)上海經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要支撐。

　　三、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的任務(wù)目標

　　《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》提出，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得系列成果，建成以管資本為主的國資監管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，構建符合市場(chǎng)規律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，基本完成競爭類(lèi)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，將一批企業(yè)集團打造成為具有國際影響力或領(lǐng)先國內同行業(yè)的知名品牌。

　　四、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的主要舉措

　　《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》共提出7個(gè)方面26條改革舉措，概括為“七個(gè)著(zhù)力”。一是著(zhù)力完善國資管理體制。重點(diǎn)是開(kāi)展國資監管機構、國資投資運營(yíng)公司、國有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化調整國資監管機構職能，修訂權責清單。加強國有資本投資運營(yíng)公司運作，采取股權注入、資本運作、收益投資等模式，服務(wù)國家戰略、城市發(fā)展和國企改革。二是著(zhù)力推動(dòng)混合所有制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)競爭類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，其他類(lèi)型企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。淡化資本的區域、層級和所有制屬性，實(shí)施橫向聯(lián)合、縱向整合以及專(zhuān)業(yè)化重組。深入推進(jìn)員工持股，擴大試點(diǎn)范圍，適度調整有關(guān)交易限制和持股比例。三是著(zhù)力激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。重點(diǎn)是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在創(chuàng )投企業(yè)市場(chǎng)化運作、科技成果分享、國有企業(yè)工資決定機制、長(cháng)效激勵約束等方面加大探索力度，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革，探索更符合上海實(shí)際的薪酬分配制度。四是著(zhù)力優(yōu)化國資布局結構。重點(diǎn)是主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”和區域協(xié)調發(fā)展，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，加強與長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域合作，發(fā)揮國有企業(yè)在國家和城市發(fā)展戰略中的主力軍作用。主動(dòng)服務(wù)上海建設“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，打造一批具有核心競爭力的名品、名企、名家、名園。引導金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。五是著(zhù)力完善公司治理。重點(diǎn)是全面落實(shí)董事會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )職權，競爭類(lèi)企業(yè)全部建立外部董事占多數的董事會(huì )，深化“外派內設、內外結合”的監事會(huì )制度。拓寬外部董事來(lái)源渠道，試點(diǎn)退出現職的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，擔任市管?chē)�有企業(yè)外部董事。六是著(zhù)力加強黨的領(lǐng)導。重點(diǎn)是全面落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，建立中國特色現代國有企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，深入推動(dòng)企業(yè)修訂完善黨委議事規則和“三重一大”決策制度。完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。樹(shù)立全面從嚴治黨責任“共同體”觀(guān)念，進(jìn)一步壓實(shí)從嚴治黨責任。七是著(zhù)力加強統籌協(xié)調推進(jìn)。重點(diǎn)是爭取國家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場(chǎng)主體重組和退出機制，加快解決歷史遺留問(wèn)題。

　　五、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的工作保障

　　《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》提出三條工作保障，主要包括加強組織領(lǐng)導、深化央地合作、營(yíng)造改革氛圍三個(gè)方面。