來(lái)源：檢察日報

　　“我愛(ài)這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，贊美海洋的歌曲廣為傳唱。我國是海洋大國，擁有漫長(cháng)的海岸線(xiàn)、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實(shí)現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。

　　為有效保護海洋，最高人民檢察院在全國部署開(kāi)展了“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。在擁有3000多公里海岸線(xiàn)的山東省，公益訴訟檢察成為了保護海洋生態(tài)環(huán)境的一把利劍。

　　發(fā)動(dòng)群眾參與

　　杜絕陸源污染

　　手機屏幕亮了，青島市嶗山區檢察院檢察官助理錢(qián)莉收到了新信息，是金光麗海新園小區的王阿姨發(fā)來(lái)的�！伴_(kāi)工啦！”王阿姨還發(fā)來(lái)了現場(chǎng)的施工圖和小視頻。

　　正在施工的是青島市嶗山區金光麗海新園小區污水處理系統改造項目。熱心的大爺大媽成了檢察官的義務(wù)公益監督員，微信直播成了監督的溝通平臺，工程的一點(diǎn)一滴都能及時(shí)傳到檢察官手機上。

　　陸海相連，海洋環(huán)境的主要污染源來(lái)自陸地。從2017年下半年開(kāi)始，就有居民向檢察機關(guān)反映小區生活污水直排入海污染海洋、影響生活的問(wèn)題。

　　金光麗海新園小區

　　“原來(lái)這個(gè)污染太大了，海景房離著(zhù)海只有十來(lái)米，有風(fēng)的時(shí)候味兒特別大，都不能開(kāi)窗，特別憋屈�！苯鸸恹惡Ｐ聢@小區居民王大爺告訴記者。

　　檢察機關(guān)調查發(fā)現，該小區建于上世紀90年代，由于當時(shí)周邊沒(méi)有配套市政排污管網(wǎng)，小區自建了污水池自行處理生活污水。近年來(lái)，由于小區污水處理設施老化以及管理不到位等原因，出現私設排污口、污水直排入海的情況，周邊7個(gè)小區都存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　嶗山區檢察院于2018年7月分別向環(huán)保和市政部門(mén)發(fā)出檢察建議，在督促環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)污水臨時(shí)處理措施，最大限度減輕生活污水對海洋環(huán)境污染的同時(shí)，督促市政部門(mén)盡快啟動(dòng)截污治理工程，將該區域的生活污水接入市政管網(wǎng)，實(shí)現標本兼治。相關(guān)單位對檢察建議非常重視，形成整治方案并及時(shí)回復。

　　為推動(dòng)污水直排問(wèn)題得到徹底解決，嶗山區檢察院多次召開(kāi)由環(huán)保、市政、街道和居民代表共同參加的聽(tīng)證會(huì )，針對方案是否可行、施工期間污水如何處置、工程進(jìn)度如何保障、噪音擾民如何解決等問(wèn)題進(jìn)行面對面的溝通協(xié)調。在各部門(mén)的共同努力下，2018年11月14日，整治項目正式批復立項，各項工作進(jìn)入快車(chē)道。

　　“檢察機關(guān)的參與對沿海截污工作推動(dòng)力度非常大，行政部門(mén)工作進(jìn)展順利，得益的是老百姓�！睄魃絽^城市管理局局長(cháng)李文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　記者在金光麗海新園小區看到，加壓泵安裝到位、土石方回填、新排污系統已經(jīng)安裝完畢，目前已有3個(gè)小區完成了全部工程，正在運行調試。隨著(zhù)調試工作的結束，前海排污管道將徹底封死。其他4個(gè)小區的施工準備工作也在按期推進(jìn)。全部工程結束后，這一段近10公里的海岸線(xiàn)將實(shí)現生活污水零入海。

　　由于涉及到填埋工程，嶗山區檢察院還探索開(kāi)展過(guò)程監督，緊盯重要施工節點(diǎn)�！盀榱宋覀冞@個(gè)污水處理的事，那個(gè)檢察官小姑娘每個(gè)星期都過(guò)來(lái)，她很負責任，非常認真�！苯鸸恹惡Ｐ聢@小區物業(yè)主任宋軍說(shuō)。

　　“檢察機關(guān)真心為人民服務(wù)！為你們點(diǎn)贊！”王阿姨又給檢察官發(fā)來(lái)了信息。

　　恢復性司法為主

　　保護海洋生物多樣性

　　威海市環(huán)翠區檢察院民行科科長(cháng)宋春光

　　山東省具有豐富的海洋生物資源，但非法捕撈、過(guò)度捕撈導致海洋生物減少，嚴重威脅海洋生態(tài)可持續發(fā)展，保護海洋生物多樣性刻不容緩�！斑@類(lèi)案件主要以恢復性司法為主，起訴不是目的，重要的是恢復被破壞的海洋生態(tài)�！蓖�海市環(huán)翠區檢察院民行科科長(cháng)宋春光說(shuō)。

　　漁港停留的漁船

　　2018年8月7日至9日，尚在休漁期，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標準的禁用漁具捕獲鳀魚(yú)9萬(wàn)余公斤。

　　鳀魚(yú)雖然是低端餌料型非經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)，但在海洋生態(tài)系統中具有最基礎的生態(tài)地位，是藍點(diǎn)馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。該類(lèi)漁業(yè)資源的缺失，導致海洋生物多樣性受到很大損害。經(jīng)山東海事司法鑒定中心評估鑒定，丁某等人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害，根據海域生態(tài)特征，需采用增殖放流中國對蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源恢復，費用為75萬(wàn)余元。

　　環(huán)翠區檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令丁某等人采用增殖放流的方式修復被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復，則連帶承擔海洋漁業(yè)資源修復費用。

　　今年3月5日，法院開(kāi)庭審理該案，丁某等人自愿采用增殖放流的方式修復海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區海洋發(fā)展局協(xié)助開(kāi)展增殖放流事宜。由于今年魚(yú)苗緊缺，丁某等人以房屋作為抵押，計劃于明年開(kāi)展增殖放流，修復海洋漁業(yè)資源。檢察機關(guān)將全程跟進(jìn)監督。

　　環(huán)翠區海洋執法大隊工作人員劉浩

　　“檢察機關(guān)提起公益訴訟，將相關(guān)部門(mén)分散的保護海洋職能作用有效整合，以前是罰款、罰金，對漁民震懾力不足，現在要求修復生態(tài)，真正達到了保護海洋生態(tài)環(huán)境的目的�！杯h(huán)翠區海洋執法大隊工作人員劉浩表示。

　　漁老板周大強在漁船上

　　在威海市遠遙漁港，記者見(jiàn)到了漁民周大強�，F在是休漁期，他的漁船和大批漁船一起�？吭诖a頭�！胺欠ú稉粕倭�，漁民增收了；海鮮便宜了，老百姓高興了！”周大強告訴記者，檢察機關(guān)辦理的這類(lèi)案件在漁民中影響非常大，非法捕撈要考慮恢復成本和后果，有效制止非法捕撈也是對遵紀守法漁民的保護。

　　當好“看護人”

　　為守護海洋提供法治保障

　　在招遠市，“金泉山海古村落”是當地引以為傲的優(yōu)質(zhì)旅游資源。2018年3月，招遠市檢察院在履職中發(fā)現，某漁業(yè)公司在辛莊鎮海埠村以北海域違規建設小碼頭，屬于三無(wú)項目，影響海洋生態(tài)環(huán)境。

　　檢察機關(guān)及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)勘查，并到當地海漁部門(mén)進(jìn)行調查，得到了積極支持配合。經(jīng)查，當地海漁部門(mén)早在2017年就向該漁業(yè)公司下達《責令停止違法行為通知書(shū)》，但是小碼頭一直未能拆除。

　　2018年4月19日，檢察機關(guān)向當地海漁部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議在進(jìn)一步查清事實(shí)的基礎上依法及時(shí)作出行政處罰，并采取有效措施拆除違建碼頭，恢復海域原狀。兩個(gè)月后，海漁部門(mén)回復檢察機關(guān)，表示已在違法現場(chǎng)張貼《限期拆除通知書(shū)》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無(wú)主物處理。

　　因海漁部門(mén)仍未依法采取措施恢復海域原狀，國家利益和社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)，招遠市檢察院于2018年7月2日提起行政公益訴訟，要求海漁部門(mén)依法履行監管職責，法院判決予以支持。判決生效后，海漁部門(mén)隨即成立了工作小組，依法對該漁業(yè)公司進(jìn)行行政處罰，并責令恢復海域原狀。檢察機關(guān)持續跟蹤監督，違建小碼頭被完全拆除。如今在這片海域，記者已經(jīng)看不到原來(lái)違建小碼頭的影子，恢復了碧浪清波。

　　“小碼頭建了之后，執法部門(mén)經(jīng)常過(guò)來(lái)催促拆除，但原來(lái)一直拆不動(dòng)，現在都拆了，俺們村漁民都挺高興的�！庇浾咴诂F場(chǎng)見(jiàn)到了海埠村村民林治勇，他高興地說(shuō)。

　　該案也是山東省首例破壞海洋環(huán)境行政公益訴訟案。海洋環(huán)境行政公益訴訟促使相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)查處違法行為，進(jìn)一步健全了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護機制，提升了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護效果。

　　公益訴訟沒(méi)有你輸我贏(yíng)，重要的是心往一處想，勁兒往一處使�！疤崞鸸�益訴訟只是手段，最終目的還是要和行政部門(mén)一起保護和修復生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮國家利益和社會(huì )公共利益‘看護人’的角色作用�！闭羞h市檢察院副檢察長(cháng)張中斌說(shuō)。

　　截至目前，山東檢察機關(guān)共發(fā)現海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件線(xiàn)索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬(wàn)元，索賠海洋漁業(yè)資源修復費850余萬(wàn)元，為助力“海洋強省”建設作出了應有貢獻。

　�。ㄎ淖郑洪Z晶晶 圖片：田昊 漫畫(huà)：郭佳寧 編輯：吳鵬瑤）