日前，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，進(jìn)一步推動(dòng)自貿試驗區在改革開(kāi)放的“深水區”積極探索創(chuàng )新。

　　底圖為在位于上海臨港的上海南港碼頭，新出廠(chǎng)的汽車(chē)等待裝船轉運（6月27日無(wú)人機拍攝）。 新華社記者 方 喆攝

　　增設新片區是根本性變革

　　2018年11月份，習近平總書(shū)記在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )及考察上海期間，提出增設中國（上海）自由貿易試驗區新片區，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿易自由化、便利化方面大膽創(chuàng )新探索，為全國積累更多可復制、可推廣經(jīng)驗。

　　商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文在8月6日國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上指出，上海自貿區臨港新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，“打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好地服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局”。

　　據了解，上海臨港新片區方案設計體現了3個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)揮開(kāi)放型制度體系優(yōu)勢，推動(dòng)統籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿易等功能的集聚，整體提升區域產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；二是在前期探索實(shí)踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強國際競爭力的開(kāi)放政策和制度；三是堅持以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，為長(cháng)遠發(fā)展夯實(shí)基礎。從重點(diǎn)領(lǐng)域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風(fēng)險管理體系，全面提升風(fēng)險防范水平。

　　“增設新片區不是簡(jiǎn)單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡(jiǎn)單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng )新變革�！鄙虾Ｊ形�常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅表示，上海市新片區建設將在實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度方面，大膽開(kāi)展差異化探索，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平對外開(kāi)放，同時(shí)集聚發(fā)展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節和技術(shù)，拓展金融、貿易、航運領(lǐng)域和總部經(jīng)濟的國際市場(chǎng)服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級，加快形成更加開(kāi)放的市場(chǎng)規則體系。

　　定位更高戰略任務(wù)更豐富

　　上海臨港新片區與上海自貿試驗區其他片區相比，在制度設計方面有更多創(chuàng )新和提升。

　　臨港新片區有更加明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化、便利化等試點(diǎn)政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區”。

　　臨港新片區的戰略任務(wù)更加豐富。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略基礎上，進(jìn)一步強調服務(wù)和融入長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，增加了“加強與長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展”“帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放”等內容。

　　臨港新片區突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

　　另外，在監管方式方面，臨港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關(guān)特殊監管區域的一種新類(lèi)型，探索實(shí)施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。

　　在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者關(guān)于上海市對新片區建設有何支持政策時(shí)，陳寅表示，上海市研究制定了支持新片區建設的特殊政策。據了解，上海制定的新片區特殊支持政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面。例如，賦予新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區試點(diǎn)，上海支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)的政策舉措，在新片區全部適用。今后，上海出臺的同類(lèi)政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用。同時(shí)，賦予新片區管理機構市級以及區級經(jīng)濟管理權限。

　　“在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要聚焦吸引國內和國際各方面人才，一共提出了12條政策，包括人才‘居轉戶(hù)’（居住證轉戶(hù)籍）年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年�！标愐�表示，上海還對非本市戶(hù)籍人才購房資格，由居民家庭調整為個(gè)人，原來(lái)的政策是購房需要繳納個(gè)稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。

　　五方面稅收政策更重實(shí)效

　　多年來(lái)，上海國際金融中心建設以金融支持自貿區建設為突破口取得了長(cháng)足進(jìn)展，下一步在臨港新片區將試行更加開(kāi)放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開(kāi)放創(chuàng )新的新高地。

　　中國人民銀行研究局局長(cháng)王信在發(fā)布會(huì )上表示，在金融政策更加開(kāi)放方面，主要包括3方面政策：一是進(jìn)一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進(jìn)各項金融開(kāi)放創(chuàng )新措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；三是進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，國務(wù)院金融委近期發(fā)布的11項開(kāi)放措施，也將優(yōu)先在上海自貿區新片區落地。

　　值得一提的是，臨港新片區的稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，明確5方面的稅收政策：

　　一是對與新片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相適應的，具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節相關(guān)企業(yè)，實(shí)施一定期限（成立之日起5年內）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進(jìn)行征收，這將有助于培育發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應，帶動(dòng)其他相關(guān)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　二是在其他地區先行試點(diǎn)基礎上，繼續探索個(gè)人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

　　三是自由貿易賬戶(hù)是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，新片區將積極探索通過(guò)自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。

　　四是新片區方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務(wù)上海國際航運中心建設這個(gè)國家戰略的同時(shí)，加大支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。

　　五是進(jìn)一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進(jìn)入新片區海關(guān)圍網(wǎng)區域的貨物予以保稅或者免稅。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予）