長(cháng)三角將打造“一極三區一高地”

　　正在抓緊編制長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔、利益共享機制

　　5月23日，第一屆長(cháng)三角一體化發(fā)展高層論壇正式閉幕�！督�(jīng)濟參考報》記者從會(huì )上獲悉，長(cháng)三角地區將在全國改革發(fā)展大局當中扮演更重要角色，擔當更重要使命。即將發(fā)布的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》對長(cháng)三角區域發(fā)展做出了全新戰略定位——“一極三區一高地”。

　　值得一提的是，這次由一市三省主要領(lǐng)導參加的會(huì )議是四地共同研究落實(shí)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展規劃綱要的第一次會(huì )議，也是集中檢驗長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃實(shí)施成效的第一次會(huì )議，進(jìn)一步明晰了高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰略目標、戰略定位和戰略方向。

　　據安徽省委書(shū)記李錦斌介紹，此次會(huì )議圍繞共筑強勁活躍增長(cháng)極，重點(diǎn)研究部署新時(shí)代推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措，簽約了一批戰略性、根本性、長(cháng)遠性、引領(lǐng)性的重大事項。同時(shí)，審定2019工作計劃和重點(diǎn)合作事項清單，并將謀劃一批四梁八柱、頂天立地的重大項目、重大工程。

　　國家發(fā)展改革委原副主任徐憲平表示，長(cháng)三角區域一體化目的是探索全國范圍內區域一體化發(fā)展的路徑模式，為全國區域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供樣板，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，在更高的能級和水平上參與全球合作與競爭。

　　據悉，中央對長(cháng)三角地區的發(fā)展明確定位為“一極三區一高地”。權威人士表示，未來(lái)長(cháng)三角將建設成為全國發(fā)展強勁的活躍增長(cháng)極，高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　徐憲平認為，推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng )新開(kāi)放既是根本路徑，也是主要動(dòng)力。他指出，現有的體制要素流動(dòng)不順暢、資源配置不合理是最大障礙。因此，要素自由流動(dòng)，創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級變革，開(kāi)放對接對標國際通行規則，與全球合作與競爭是發(fā)展的重點(diǎn)。例如，推廣促進(jìn)上海自由貿易實(shí)驗區的經(jīng)驗和做法，以貨物自由、資金自由、投資自由等為重點(diǎn)，在全域逐步推進(jìn)投資貿易的自由化和便利化。借鑒世界銀行營(yíng)商體系評價(jià)的做法，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，建立長(cháng)三角特色的營(yíng)商環(huán)境評估指標體系。

　　中國工程院院士金東寒此前建議，打造長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區要重點(diǎn)解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一，協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)，要將各省市競爭最激烈的戰略新興產(chǎn)業(yè)和高能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同培育作為一體化示范區的工作重點(diǎn)。第二，推動(dòng)區域一體化領(lǐng)域的體制機制改革和跨區域協(xié)同治理重大制度創(chuàng )新突破。第三，打造示范區的統一市場(chǎng)。

　　中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任、原國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼提醒，一體化并不是一樣化、不是同質(zhì)化，甚至也不是要均衡化，一體化還需要通過(guò)多樣化、差異化促進(jìn)發(fā)展。

　　針對上述問(wèn)題，前述權威人士指出，長(cháng)三角一體化將分別從共性與個(gè)性、合作與競爭、集聚和輻射等方面進(jìn)行突破。合作與競爭方面，一體化發(fā)展既要在產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面深化全方位、多層次的合作，持續放大規模效應、協(xié)同效應、集聚效應，更要著(zhù)力共建公平公正開(kāi)放包容的發(fā)展路徑。集聚和輻射方面，意味著(zhù)既要著(zhù)力提升長(cháng)三角集聚全球資源要素的能力，在更大范圍吸引資金，吸引技術(shù)，吸引人才，整體提升區域能級和核心競爭力，更要著(zhù)力增強輻射帶動(dòng)的領(lǐng)域，使廣大地區都能夠通過(guò)長(cháng)三角的平臺通道，利用國內外資源，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展，更好地代表國家參與國際合作與國際競爭。

　　“推進(jìn)長(cháng)三角一體化，不能避談利益分配和共享機制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來(lái)談，形成一套管用的制度體系�！鄙虾Ｈ�球城市研究院院長(cháng)、長(cháng)三角一體化決策咨詢(xún)專(zhuān)家周振華表示。長(cháng)三角區域合作辦常務(wù)副主任阮青說(shuō)，一市三省在跨區域的投資、產(chǎn)業(yè)轉移承接和生態(tài)環(huán)境保護等方面，要摸索一套科學(xué)、合理的利益共享“算法”。

　　對此，有業(yè)內人士透露，目前一市三省正在抓緊編制長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔、利益共享的機制。

　　李錦斌表示，下一步長(cháng)三角區域將聚力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。聚力推進(jìn)空間布局一體化：高水平建設長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區，打破行政邊界，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板，加快上海自貿區新片區建設；推進(jìn)科技創(chuàng )新一體化：高質(zhì)量構建長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體，加快兩大綜合性國家科學(xué)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育長(cháng)三角科創(chuàng )圈，聯(lián)手突破一批卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，加快建設全球創(chuàng )新高地；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化：瞄準集成電路、新型顯示、大數據、人工智能、新能源汽車(chē)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)、中介組織、研發(fā)機構、開(kāi)發(fā)區等，搭建一批產(chǎn)業(yè)一體化組織，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　此外，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放一體化：加快建設更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，進(jìn)一步擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域對外開(kāi)放，加快大通關(guān)一體化建設，合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境；推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化：推廣完善跨流域跨區域的生態(tài)補償機制，推動(dòng)重點(diǎn)跨界水體治理，聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防控，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理；推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)一體化：加快建設軌道上的長(cháng)三角，建設世界級港口群，攜手打造數字長(cháng)三角，加快推進(jìn)5G等新一代信息基礎建設，合力建設長(cháng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，讓一體化紅利更多匯聚長(cháng)三角。