3月8日，受到廣泛關(guān)注的外商投資法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議。圍繞草案相關(guān)亮點(diǎn)內容、法理依據、重要地位及作用，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了多位全國人大代表、全國政協(xié)委員。他們表示，草案體現了中國擴大改革開(kāi)放的決心，將促進(jìn)企業(yè)良性競爭。

　　彰顯擴大開(kāi)放決心和信心

　　“草案站位高、內容全、構架清，形成了外商投資的頂層法律體系框架，體現了全方位開(kāi)放、包容、鼓勵、發(fā)展的改革精神，充分彰顯了我國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的決心與信心�！比珖�人大代表、中國人民銀行昆明中心支行黨委書(shū)記楊小平說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱征夫認為，草案重點(diǎn)突出了投資促進(jìn)、投資保護、投資管理等外資法3方面重要作用，尤其是在投資促進(jìn)方面，表明了我國對外商投資的基本態(tài)度。

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)方燕表示，制定外商投資法，對于積極促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權益，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境等方面具有重要意義，充分展現了我國堅持對外開(kāi)放基本國策、堅定不移擴大對外開(kāi)放、將改革進(jìn)行到底的決心和意志。

　　“通過(guò)國家層面對外商投資立法，有利于樹(shù)立我國法治形象、展現大國自信，宣示了我國堅持通過(guò)法治化來(lái)建設市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的決心，這對吸引外資是非常有好處的�！比珖�政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長(cháng)鄭鈜表示，從國際形勢和國際背景來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境建設也需要法律作為支撐，外商投資法恰好滿(mǎn)足了這方面需求。

    3月9日，人大臺灣代表團在北京人民大會(huì )堂舉行全體會(huì )議，審議全國人大常委會(huì )工作報告。全國人大代表、武漢當代科技產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司聯(lián)合創(chuàng )始人張曉東（中）發(fā)言。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　完善涉外法律法規體系

　　積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開(kāi)放和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要內容，必須有健全的法治保障。

　　全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民認為，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng )新。草案對外商投資作出具體界定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內開(kāi)展的投資活動(dòng)，并明確了4類(lèi)具體情形。

　　代表委員們認為，法治建設與改革開(kāi)放緊密結合、協(xié)調推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國改革開(kāi)放、社會(huì )主義現代化建設和法治建設取得成功的重要原因。通過(guò)外商投資法這一頂層、基礎性的法律，確定外商投資管理體制的基本原則和規范，原有管理體制下產(chǎn)生的各種問(wèn)題就容易得到梳理和完善，并在新外商投資法律框架下趨于統一。

　　我國的對外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng )造了良好法治環(huán)境，在推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

　　“外商投資法將是一部適應改革開(kāi)放、完善涉外法律法規體系、促進(jìn)外商投資、擴大對外開(kāi)放、完善法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要法律�！比珖�政協(xié)委員、貴州省總商會(huì )副會(huì )長(cháng)朱山認為。

　　全國政協(xié)委員、中國國際青年交流中心原黨委書(shū)記陳宗則認為，除了同時(shí)廢止“外資三法”之外，還要盡快梳理相關(guān)法律法規，及時(shí)修訂有沖突的相關(guān)法條，讓這部法律順利頒布實(shí)施，真正落實(shí)。

　　“當前，我國正積極穩步推進(jìn)人民幣國際化與資本項目可兌換，既要擴大開(kāi)放，也要切實(shí)防范國際異常資本流動(dòng)帶來(lái)的金融風(fēng)險�！睏钚∑酱�表建議，在外商投資法中強調資金使用中的“真實(shí)性”和“合規性”兩大原則，引導市場(chǎng)主體在資金匯兌使用中樹(shù)立合法守法意識。

    3月9日，全國政協(xié)科技界在駐地舉行小組會(huì )議，討論外商投資法草案。全國政協(xié)委員沈南鵬（左二）認為，外商投資法將對新一輪高水平對外開(kāi)放起到重要作用。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　營(yíng)造穩定透明市場(chǎng)環(huán)境

　　“草案將有利于全球貿易投資自由化、便利化，將促進(jìn)更多民營(yíng)企業(yè)參與國際化競爭。同時(shí)，隨著(zhù)與外企競爭及合作持續加深，我國可以充分利用全球資源，配置全球市場(chǎng)，借船出海，借勢出擊，為民營(yíng)企業(yè)‘走出去’創(chuàng )造更便利的條件�！比珖�人大代表、天能集團董事局主席張天任說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍認為，與以往不同，中國不再只停留于向外資提供優(yōu)惠措施，而是同時(shí)優(yōu)化外商的營(yíng)商環(huán)境，“請進(jìn)來(lái)”還得“留得住”。草案根據公司法的結構和治理規定重新設定外商投資企業(yè)，更強調“公平對待外商投資企業(yè)與內資企業(yè)，保護其平等享受?chē)�家支持企業(yè)發(fā)展”的政策等。

　　為了加強對外商投資合法權益的保護，草案在總則一章中規定，國家依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益。同時(shí)，設“投資保護”專(zhuān)章予以明確規范。

　　“草案規定了外商投資企業(yè)投訴機制，外商投資企業(yè)認為行政機關(guān)及工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機制解決�！狈窖啻�表說(shuō)，在當前的法律框架下，對于侵犯外商投資企業(yè)合法權益的行政行為，外商投資者可以通過(guò)行政復議和行政訴訟等法定程序維權。建議后續可以制定專(zhuān)門(mén)的細則，詳細規定外商投訴的運作機制，為外商投訴提供明確的法律指引。

　　“草案切實(shí)加強了對外商投資合法權益的保護，明確了很多具體措施�！眲⑹孛翊�表說(shuō)，草案明確規定國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收，政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒(méi)有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李萬(wàn)祥 姚 進(jìn)）

 

2019全國兩會(huì )專(zhuān)題報道