嘉 賓：

　　全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長(cháng) 張云勇

　　全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支部書(shū)記 陳 飄

　　全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 劉忠范

　　全國人大代表，四川省廣元市委副書(shū)記、市長(cháng) 鄒自景

　　全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng) 劉守民

　　政府工作報告指出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置，使降費實(shí)實(shí)在在，消費者明明白白。

　　對此，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩第一時(shí)間給出了回應：“要在年底之前實(shí)現所有手機用戶(hù)自由攜號轉網(wǎng)。如果你對一家公司不滿(mǎn)意，可以帶著(zhù)你的號選擇另外一家公司為你提供服務(wù)�！�3大運營(yíng)商也立刻表態(tài)，“將不折不扣完成任務(wù)”。

　　攜號轉網(wǎng)的初衷就是促進(jìn)電信市場(chǎng)公平、有效競爭，但攜號轉網(wǎng)緣何試點(diǎn)多年一直沒(méi)能實(shí)現全國推行？實(shí)際上，這背后有不少深層次的技術(shù)和體制原因。

　　在今年全國兩會(huì )上，攜號轉網(wǎng)引發(fā)熱議，代表委員們紛紛建言獻策。

　　益 處： 

　　把選擇權交給用戶(hù) 

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，攜號轉網(wǎng)就是從一家電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )轉入另外一家電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )，不用更改電話(huà)號碼�！艾F在我國已經(jīng)有5個(gè)省份完成了攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)，未來(lái)將復制這幾個(gè)省份的經(jīng)驗，在全國范圍內進(jìn)一步推廣�！比珖�政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長(cháng)張云勇表示。

　　海南是攜號轉網(wǎng)第一批試點(diǎn)。全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支部書(shū)記陳飄介紹說(shuō)，2014年5月份，海南省正式向用戶(hù)提供雙向號碼攜轉業(yè)務(wù)試驗，海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)用戶(hù)可以自由攜號轉到海南省本地其他運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )�！皵y號轉網(wǎng)有利于促進(jìn)運營(yíng)商競爭，帶來(lái)通信費用下降，還可以刺激運營(yíng)商進(jìn)一步提高服務(wù)水平。老客戶(hù)再不用擔心‘殺熟’了�！标愶h代表表示。

　　“攜號轉網(wǎng)是一項便民利民的措施�！比珖�政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席劉忠范認為：“自由攜號轉網(wǎng)把選擇權交給用戶(hù)，誰(shuí)的服務(wù)好就選擇誰(shuí)，這既有利于改善消費體驗，也有利于倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量�！�

　　“很多年前，我到澳大利亞旅游，發(fā)現手機到了當地后是依據信號強弱自動(dòng)切換運營(yíng)商服務(wù)的，這就是一種充分競爭的結果�！比珖�人大代表，四川省廣元市委副書(shū)記、市長(cháng)鄒自景以自身感受向記者舉例。

　　3月7日上午，人大四川代表團舉行全體會(huì )議。會(huì )議間歇，劉守民代表（右一）與鄒自景代表（右二）就攜號轉網(wǎng)問(wèn)題交流探討。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝 

　　難 題： 

　　全面推廣成本大 

　　攜號轉網(wǎng)好處這么多，為何推廣緩慢？張云勇委員告訴記者，攜號轉網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò )改造、用戶(hù)系統改造、數據庫建設、系統測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中還發(fā)現了很多非技術(shù)性問(wèn)題，比如運營(yíng)商之間的結算、如何建立可實(shí)現全網(wǎng)數據同步的第三方集中數據庫系統等。要解決這些問(wèn)題成本巨大。

　　一些代表委員還舉例說(shuō)，在攜轉過(guò)程中遇到過(guò)“被預存”“返話(huà)費”，或是被告知“不符合轉網(wǎng)條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統繁忙”“操作不成功”等問(wèn)題。對此，全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉守民表示，一方面，運營(yíng)商和客戶(hù)之間因為提前簽訂過(guò)合同，已經(jīng)建立了契約關(guān)系，客戶(hù)應當在履約完成或和運營(yíng)商協(xié)商解除合約后才能辦理攜號轉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)；另一方面，如果要在全國范圍內實(shí)行攜號轉網(wǎng)，運營(yíng)商就應適當降低攜號轉網(wǎng)壁壘，減少轉出障礙，推動(dòng)轉網(wǎng)全面推行。

　　“客戶(hù)的選擇是市場(chǎng)開(kāi)放競爭的結果，單憑運營(yíng)商設置門(mén)檻或過(guò)度挽留是沒(méi)有意義的，從消費者權益保護、正當競爭和反不正當競爭等角度來(lái)看均有不妥之處�！眲⑹孛翊�表認為，運營(yíng)商應積極推進(jìn)提速降費，用更實(shí)惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場(chǎng)中保持優(yōu)勢，真正留住客戶(hù)。

3月6日，人大海南代表團駐地，陳飄代表（右二）正在發(fā)言。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　遠 景：

　　有利于促進(jìn)提速降費

　　陳飄代表認為，長(cháng)遠來(lái)看，攜號轉網(wǎng)不僅對轉網(wǎng)用戶(hù)有利，對其他用戶(hù)也有利。有了攜號轉網(wǎng)的壓力，運營(yíng)商必然會(huì )更積極地推出優(yōu)惠套餐，進(jìn)而主動(dòng)優(yōu)化老舊套餐。這樣的競爭有利于促進(jìn)提速降費。

　　“作為一名用戶(hù)，我感到現在運營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)越來(lái)越高了。比如，免除漫游費、上網(wǎng)費用減少、營(yíng)業(yè)廳辦事效率提高�！编u自景代表說(shuō)，如果攜號轉網(wǎng)辦理起來(lái)不費勁，自己也愿意試一試。

　　陳飄代表則表示不打算辦理攜號轉網(wǎng)，“隨著(zhù)提速降費的推進(jìn)，幾家運營(yíng)商的資費和服務(wù)都差不多”。

　　“盡管在國家有關(guān)部門(mén)的要求下，運營(yíng)商已經(jīng)取消了雙向收費、國內漫游費等，但相比于國外運營(yíng)商，國內收費還是偏高。如果能從立法層面規定‘哪些費用可以收、哪些不該收’，運營(yíng)商執行起來(lái)就有章可循，這樣也有助于把實(shí)惠真正帶給消費者�！眲⒅曳段瘑T說(shuō)。

　　在張云勇委員看來(lái)，隨著(zhù)居民收入水平的提高，消費需求的核心將由資費價(jià)格比拼轉變?yōu)橥ㄐ欧��?wù)質(zhì)量的比拼。尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)輔助駕駛及自動(dòng)駕駛等行業(yè)應用，對通信服務(wù)實(shí)時(shí)性和安全性提出了更高的要求。張云勇委員建議，未來(lái)要更加關(guān)注提高服務(wù)質(zhì)量，引導通信行業(yè)由“提速降費”向“提速提質(zhì)”轉變。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫 吉蕾蕾 劉 暢）

 

2019全國兩會(huì )專(zhuān)題報道