“不用換手機號，就能更換不同的基礎電信運營(yíng)商！”

　　12月2日，人民日報法人微博發(fā)布消息稱(chēng)，天津、湖北、云南、江西、海南等5個(gè)攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)省市開(kāi)始實(shí)施新辦理流程，用戶(hù)通過(guò)短信查詢(xún)是否具有攜號轉網(wǎng)資格并申請授權碼，就可到轉入方的運營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理該業(yè)務(wù)。該消息獲得近4萬(wàn)次轉發(fā)和3.35萬(wàn)條評論，成為當天的熱門(mén)話(huà)題。

　　攜號轉網(wǎng)新政，用戶(hù)高度關(guān)注。政策有何新特點(diǎn)，落實(shí)中存在哪些難點(diǎn)和問(wèn)題？本報記者展開(kāi)調查。

　　辦理流程簡(jiǎn)化

　　隱形門(mén)檻仍在

　　“早就想換了！信號差，網(wǎng)速差，室內接不到電話(huà)，打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)都很卡！”

　　“要是開(kāi)放攜號轉網(wǎng)，我一定把手機號轉走，老用戶(hù)沒(méi)有優(yōu)惠活動(dòng)，話(huà)費比別人高出一大截！”

　　“終于能和現在的運營(yíng)商說(shuō)再見(jiàn)了！每天都收到廣告信息，還不能退訂，真是煩人！”

　　攜號轉網(wǎng)，就是手機用戶(hù)在不更換號碼的情況下，更換不同的基礎電信運營(yíng)商。一些運營(yíng)商服務(wù)意識不強，信號差、網(wǎng)速慢、資費高、捆綁多，成為用戶(hù)“投奔”新運營(yíng)商的理由。

　　“隨著(zhù)智能手機的不斷普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機號碼已經(jīng)突破通信范疇，成為人們生活、工作中的一個(gè)重要標識。更換手機號碼不僅要通知所有親友同事，還需要解綁銀行、微信、支付寶等相關(guān)聯(lián)的各種線(xiàn)上線(xiàn)下應用，成本非常高。當前，用戶(hù)對手機號碼的依賴(lài)性越來(lái)越強，攜號轉網(wǎng)的需求也不斷增強�！敝袊�信通院業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò )研究部副主任黃荷仙分析。

　　12月1日實(shí)施的攜號轉網(wǎng)新政，在辦理流程上進(jìn)行了簡(jiǎn)化。一是攜號轉網(wǎng)資格查詢(xún)更便捷準確，可以通過(guò)發(fā)送短信、登錄手機營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢(xún)；二是大大提高了攜轉效率，辦完業(yè)務(wù)后的生效時(shí)間從原來(lái)的當天晚上10點(diǎn)后提速到1小時(shí)內。

　　但是，一些運營(yíng)商利用明文規定，暗設“隱形門(mén)檻”：例如，辦理攜號轉網(wǎng)，需要滿(mǎn)足沒(méi)有未到期綁定業(yè)務(wù)的條件。有用戶(hù)反映，一些地方的運營(yíng)商以“送福利”為名，在未獲得用戶(hù)許可情況下，為用戶(hù)辦理需要長(cháng)期綁定且無(wú)法提前解綁的業(yè)務(wù)，導致用戶(hù)因為不符合條件而轉網(wǎng)失敗。

　　“攜號轉網(wǎng)存在隱形門(mén)檻，擋住了許多有意愿的用戶(hù)。辦理流程繁瑣，也遭到了用戶(hù)‘吐槽’。目前，電信運營(yíng)商的服務(wù)已經(jīng)高度同質(zhì)化，如果不提升服務(wù)質(zhì)量，用戶(hù)很難通過(guò)攜號轉網(wǎng)得到更多實(shí)惠�！敝袊�人民大學(xué)新聞學(xué)院教授匡文波認為。

　　提升服務(wù)意識

　　尊重用戶(hù)選擇

　　2017年1月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規劃（2016—2020）》，明確提出“推動(dòng)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內實(shí)施”的工作目標，預計于2020年逐步向全國用戶(hù)開(kāi)放號碼攜帶業(yè)務(wù)。

　　早在2010年11月，工信部已在天津、海南啟動(dòng)第一批攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)；2014年9月，新增江西、湖北、云南三個(gè)試驗省份，正式面向用戶(hù)啟動(dòng)號碼攜帶試驗。工信部數據顯示，截至2016年12月底，在試點(diǎn)的5個(gè)地區中使用了攜號轉網(wǎng)服務(wù)的用戶(hù)約48萬(wàn)。在湖北，自試點(diǎn)以來(lái)，已有26萬(wàn)個(gè)手機號碼成功轉網(wǎng)，但同期全省共有5000多萬(wàn)手機用戶(hù)，成功攜號轉網(wǎng)的用戶(hù)僅占0.5%左右。

　　試點(diǎn)8年來(lái)，攜號轉網(wǎng)為何呼聲高成功少？一方面，攜號轉網(wǎng)存在一定門(mén)檻，用戶(hù)需滿(mǎn)足非170、166等特殊號段，已辦理實(shí)名制登記，和運營(yíng)商結清賬單，沒(méi)有綁定未到期業(yè)務(wù)等要求；另一方面，運營(yíng)商系統間和第三方平臺需要協(xié)調，用戶(hù)即使辦理成功，也可能面臨無(wú)法使用定制機、無(wú)法使用第三方平臺存繳話(huà)費、影響接收手機驗證碼等問(wèn)題。

　　2017年7月，工信部發(fā)布對十二屆全國人大五次會(huì )議第1426號建議的答復，稱(chēng)將進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)展VoLTE（基于4G網(wǎng)絡(luò )下的通話(huà)技術(shù)）號碼攜帶技術(shù)試驗，推動(dòng)第三方平臺改造和系統內外協(xié)調，優(yōu)化受理流程，加強監督檢查。

　　北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授陳江認為，VoLTE等新場(chǎng)景、新技術(shù)的應用，增加了號碼攜帶問(wèn)題的復雜性，但也絕不是無(wú)解。對運營(yíng)商和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，修改代碼導致軟硬件負擔也不算大�？傮w說(shuō)來(lái)，攜號轉網(wǎng)在技術(shù)上并沒(méi)有太大難點(diǎn)。

　　“攜號轉網(wǎng)對用戶(hù)而言是一件好事，整個(gè)通信行業(yè)需要做的就是把這項工作做好。對于運營(yíng)企業(yè)而言，應充分認識攜號轉網(wǎng)的服務(wù)本質(zhì)，積極主動(dòng)做好系統改造、網(wǎng)絡(luò )改造、流程優(yōu)化、服務(wù)提升，尊重用戶(hù)自行選擇的權利，不利用攜號轉網(wǎng)開(kāi)展不正當競爭，也不自行抬高門(mén)檻，給用戶(hù)設置障礙�！秉S荷仙說(shuō)。

　　“引入NPDB（號碼攜帶數據庫）服務(wù)器，用于存放號碼攜帶相關(guān)數據，并使其具有足夠的吞吐量和可靠性，對新系統是至關(guān)重要的。而用戶(hù)更換運營(yíng)商非常便捷，將極大促進(jìn)運營(yíng)商的良性競爭，此外還有利于提升個(gè)人信息的安全性�！标惤瓕μ柎a攜帶帶來(lái)的服務(wù)升級表示樂(lè )觀(guān)。