新華社北京2月23日電　題：探索支持社會(huì )力量發(fā)展普惠養老的有效合作新模式——解讀城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)

　　新華社記者胡璐、安蓓

　　國家發(fā)改委、民政部、國家衛健委等三部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，將快速、持續推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，計劃到2022年形成支持社會(huì )力量發(fā)展普惠養老的有效合作新模式。

　　為什么要推進(jìn)這項行動(dòng)？如何讓這項行動(dòng)落地見(jiàn)效，實(shí)現可持續發(fā)展？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

　　擴大服務(wù)供給，滿(mǎn)足老齡化養老需求

　　在我國快速邁向老齡化社會(huì )的過(guò)程中，老年人高齡、空巢以及家庭小型化等特點(diǎn)集中出現在城市，城市養老服務(wù)需求旺盛、家庭自給能力弱、購買(mǎi)力強，對市場(chǎng)化養老服務(wù)具有剛性需求。

　　為了擴供給、強弱項，三部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養老服務(wù)時(shí)面臨的“買(mǎi)不到、買(mǎi)不起、買(mǎi)不好、買(mǎi)不安”問(wèn)題。

　　什么是普惠養老？普惠養老服務(wù)是在基本養老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場(chǎng)供給、由政策支持的一種合理定價(jià)、經(jīng)濟實(shí)惠的養老服務(wù)。

　　“我國廣大老年人需要價(jià)格合理、方便可及的養老服務(wù)。政府的職責是�；�本，同時(shí)還需要調動(dòng)更多社會(huì )力量、市場(chǎng)主體來(lái)滿(mǎn)足多層次養老服務(wù)需求�！眹�家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，養老服務(wù)對企業(yè)而言投資大、回收周期長(cháng)、利潤率較低，因此市場(chǎng)供給的養老服務(wù)需要政策支持，才能實(shí)現擴大供給，滿(mǎn)足廣大普通群眾的養老服務(wù)需求。

　　這位負責人說(shuō)，政策支持的目標是價(jià)格可負擔，使養老服務(wù)價(jià)格與當地城鎮居民可支配收入、退休金、價(jià)格指數變動(dòng)等掛鉤，這樣一來(lái)，大部分老年人都可以享有。

　　政府支持、社會(huì )運營(yíng)，搭建普惠養老服務(wù)有效供給平臺

　　專(zhuān)項行動(dòng)聚焦普惠養老，圍繞“政府支持、社會(huì )運營(yíng)、合理定價(jià)”，深入開(kāi)展城企合作。

　　據介紹，國家通過(guò)中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務(wù)體系；城市政府提供土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子的政策支持包；企業(yè)按約定承擔公益，提供普惠性養老服務(wù)包，向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內容、與當地居民收入和退休金水平掛鉤的價(jià)格等，擴大養老服務(wù)有效供給。

　　江西省南昌市是首批試點(diǎn)城市。南昌市有關(guān)負責人表示，要采取財政補助、福彩公益金專(zhuān)項、江西省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國開(kāi)行等金融機構信貸多元化投入的辦法，鼓勵支持養老企業(yè)發(fā)展普惠養老。

　　專(zhuān)家認為，通過(guò)中央政府和地方政府的政策支持，實(shí)現企業(yè)建設運營(yíng)成本和服務(wù)價(jià)格雙下降，既可以讓老年人購買(mǎi)服務(wù)“可承擔”，又可以使企業(yè)提供服務(wù)“有回報”，形成多贏(yíng)態(tài)勢。

　　近日舉行的城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)會(huì )上，南昌、鄭州、武漢等7個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，分別與中國健康養老集團等養老企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)簽約，攜手推進(jìn)普惠養老服務(wù)。這將為之后在全國普遍實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)提供示范經(jīng)驗。

　　“這次城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)把持續擴大普惠養老服務(wù)有效供給作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為調動(dòng)多方資源廣泛參與養老服務(wù)搭建平臺，有利于探索中國養老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、可持續發(fā)展的模式�！敝袊�健康養老集團董事長(cháng)朱躍說(shuō)，集團計劃5年內在武漢市建成運營(yíng)150家社區居家養老服務(wù)中心，床位數將達6000張。

　　深入開(kāi)展醫養結合，推動(dòng)地方整體開(kāi)發(fā)

　　普惠養老，既不能有“養”無(wú)“醫”，也不能以“醫”代“養”。

　　專(zhuān)項行動(dòng)中，“醫養結合”原則貫穿始終。據了解，此次支持的醫養結合方式主要包括加強養老機構和醫療機構的合作、加強社區和家庭的健康管理服務(wù)、支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)、鼓勵醫療衛生機構與養老服務(wù)融合發(fā)展、鼓勵興辦醫養結合機構等。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹說(shuō)，專(zhuān)項行動(dòng)還將從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，重點(diǎn)支持兩類(lèi)服務(wù)設施建設：養老服務(wù)骨干網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構。

　　養老服務(wù)骨干網(wǎng)是家門(mén)口的社區小型、嵌入式服務(wù)設施，專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構是針對長(cháng)期護理的專(zhuān)業(yè)性機構，重點(diǎn)解決失能失智老年人的養老問(wèn)題。

　　根據規劃，到2022年我國將形成支持社會(huì )力量發(fā)展普惠養老的有效合作新模式，參與城市每千名老年人養老床位數達到40張、護理型床位占比超過(guò)60%，醫養深度融合，力爭明顯提升養老服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)可持續發(fā)展能力，讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會(huì )養老服務(wù)的滿(mǎn)意度。