經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月15日訊 據財政部網(wǎng)站消息，2018年4月國務(wù)院批準設立國家融資擔�；�金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”）以來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)方面加快推進(jìn)基金組建工作�；�金已于2018年7月完成工商注冊，注冊資本661億元，首期出資166億元已全部到位，并于2018年9月正式運營(yíng)。目前，基金再擔保業(yè)務(wù)合作取得積極進(jìn)展，引導放大作用初步顯現。

　　一、堅持準公共定位，完善基金業(yè)務(wù)模式

　　為充分發(fā)揮帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要作用，基金遵循“聚焦支小支農、銀擔合作分險、引導降費讓利”的原則，對基金再擔保和股權合作業(yè)務(wù)模式作了細化完善，進(jìn)一步凸顯準公共定位。

　　一是設置合作機構準入條件。要求合作機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資。支小支農擔保金額占比要逐步達到80%以上，其中單戶(hù)授信500萬(wàn)元及以下?lián)�保業(yè)務(wù)占比要達到50%以上。優(yōu)先與支小支農擔保業(yè)務(wù)占比較高、擔保費率較低、經(jīng)營(yíng)狀況良好、業(yè)務(wù)管理規范的機構開(kāi)展合作。

　　二是明確銀擔風(fēng)險分擔原則。在構建各級政府性融資擔保機構與商業(yè)銀行共同參與的風(fēng)險分擔機制基礎上，進(jìn)一步明確基金承擔的風(fēng)險責任比例為20%，銀行承擔的風(fēng)險責任比例原則上不低于20%，以提高銀擔合作效率，便于參照執行。

　　三是設置差別化擔保費率。為切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本，明確基金再擔保業(yè)務(wù)收費標準不高于省級擔保再擔保機構，對小微企業(yè)和“三農”擔保業(yè)務(wù)，按基金承擔風(fēng)險責任的0.5%收費，對其中單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的，按基金承擔風(fēng)險責任的0.3%收費。同時(shí)，引導合作擔保機構和金融機構降低費率利率，提供融資便利。

　　四是細化業(yè)務(wù)考核要求。為強化對合作機構的業(yè)務(wù)引導和正向激勵，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，基金要求合作的省級擔保再擔保機構承擔的風(fēng)險責任比例不低于基金承擔的比例，并設置“保底限高”的代償率考核要求，對代償率處于合理區間的，基金按比例承擔代償損失；對代償率超過(guò)控制上限的，超過(guò)部分的代償損失，基金不予承擔。

　　二、推動(dòng)再擔保先行，探索“總對總”合作

　　為推動(dòng)基金盡早發(fā)揮作用，基金組建以來(lái)，一手抓建章立制，一手抓合作對接，基金業(yè)務(wù)得以迅速鋪開(kāi)。

　　一是明確再擔保與股權投資依次推進(jìn)的工作思路。根據國務(wù)院批復的基金設立方案，基金以再擔保業(yè)務(wù)為主，適當開(kāi)展股權投資�？紤]到當前國內符合基金股權投資條件的機構較少，且風(fēng)險敞口較大、操作程序復雜，為迅速打開(kāi)工作局面，基金運行初期將先與符合條件的機構開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)合作，視再擔保業(yè)務(wù)合作情況，擇優(yōu)選擇合格機構開(kāi)展股權合作試點(diǎn)。

　　二是分級分批推進(jìn)再擔保業(yè)務(wù)�；�金按照“主業(yè)突出、管理規范、風(fēng)險控制能力強”的要求，在前期儲備的意向合作機構中擇優(yōu)選擇符合條件的機構，分批開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)合作。2018年9月以來(lái)，分兩批與北京、江蘇、浙江、安徽等17個(gè)省級擔保再擔保機構簽署了再擔保合作協(xié)議，累計授信合作業(yè)務(wù)規模達3045億元。近期，又與天津、山西、山東、福建、寧夏等5個(gè)省級擔保再擔保機構達成了合作意向。

　　三是穩步推進(jìn)“總對總”銀擔合作�；�金先后與農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等10家全國性商業(yè)銀行簽署“總對總”銀擔合作戰略協(xié)議，明確銀擔分險比例，落實(shí)貸款優(yōu)惠條件，“自上而下”帶動(dòng)各地機構加快銀擔對接。

　　截至2018年底，基金再擔保合作業(yè)務(wù)規模已達326億元，擔保戶(hù)數25245戶(hù)，其中單戶(hù) 500萬(wàn)元及以下的擔保金額197億元，占比約為60%。

　　三、加強上下聯(lián)動(dòng)，注重政策協(xié)同

　　在基金再擔保業(yè)務(wù)的引導帶動(dòng)下，各地陸續出臺配套支持政策，形成上下呼應與政策協(xié)同。

　　一是設立省級擔�；�金（機構）。北京決定通過(guò)整合和增資設立規模100億元融資擔�；�金，湖北擬注資55億元重新組建省級再擔保公司。二是健全風(fēng)險補償機制。江蘇設立3億元的融資擔保代償補償資金池，重慶對獲得基金分險的項目給予30%的風(fēng)險補償，廣東研究建立省級再擔保風(fēng)險補償機制。三是提高省級機構分險比例。北京、江蘇、浙江、安徽、廣東、四川、貴州等省級再擔保機構將風(fēng)險分擔比例提高為40%，相應降低了市縣擔保機構的風(fēng)險責任，將政策紅利進(jìn)一步傳導至基層。四是降低再擔保業(yè)務(wù)收費標準。安徽率先推出免再擔保費模式，北京等地對部分重點(diǎn)支持的行業(yè)免收再擔保費。五是提高支小支農擔保業(yè)務(wù)占比。北京、江蘇、安徽等地擔保機構紛紛調整業(yè)務(wù)結構，壓降大額擔保項目規模，進(jìn)一步聚焦服務(wù)小微企業(yè)和“三農”。六是完善銀擔合作機制。浙江明確銀擔“二八”分險原則以及免繳保證金等要求；貴州推動(dòng)10家合作金融機構降低對政府性擔保機構的準入門(mén)檻，加快授信準入。

　　在基金業(yè)務(wù)取得初步成效的同時(shí)，也要看到，我國融資擔保行業(yè)仍存在聚焦支小支農不夠、業(yè)務(wù)剝離和清產(chǎn)核資難度大、資本實(shí)力不足、盈利能力不強、銀擔合作不暢、社會(huì )信用體系建設滯后等問(wèn)題，基金引導放大作用的發(fā)揮，還需要各方面協(xié)同發(fā)力、久久為功。下一步，財政部將認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔�；�金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號），加快基金業(yè)務(wù)運作，充分發(fā)揮基金政策功能作用，引導各級政府性融資擔保機構加大支小支農擔保供給，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。