中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，結構性政策要強化體制機制建設。習近平總書(shū)記在民營(yíng)經(jīng)濟座談會(huì )上指出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法。

　　產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)施宏觀(guān)調控的重要手段。實(shí)踐中，各個(gè)國家在不同發(fā)展階段都在運用產(chǎn)業(yè)政策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國借鑒日、韓等國家的經(jīng)驗，制定并實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國民經(jīng)濟綜合實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用，使我國在較短時(shí)間內走過(guò)了經(jīng)濟發(fā)展的追趕期，并積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。不過(guò)，那種差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，由于過(guò)多地以政府選擇代替市場(chǎng)選擇，會(huì )同時(shí)產(chǎn)生某些負面效應，如所有制歧視、不公平競爭、重復建設、要素成本上升、資源配置效率低、環(huán)境污染加劇等。

　　近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)政策的功過(guò)得失引發(fā)了廣泛討論，除了對產(chǎn)業(yè)政策本身作用方式和效果予以反思，更重要的是我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。當前，我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交會(huì )期，既面臨著(zhù)歷史機遇，又面臨著(zhù)嚴峻挑戰。作為世界第二大經(jīng)濟體，過(guò)去粗放的發(fā)展模式已難以為繼，只有加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能打開(kāi)新局面。但是，這樣的優(yōu)化升級比過(guò)去彌補短缺更復雜，如果再簡(jiǎn)單沿用“老套路”，用差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府來(lái)選產(chǎn)業(yè)、定項目，既影響效率，又容易選錯，可能會(huì )失大于得。

　　產(chǎn)業(yè)政策應該如何轉？黨的十八屆三中全會(huì )提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為新時(shí)期調整完善產(chǎn)業(yè)政策提供了基本遵循。要全面把握好總供求關(guān)系新變化，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，真正形成市場(chǎng)和政府合理分工、推動(dòng)發(fā)展的新模式。

　　普惠化的產(chǎn)業(yè)政策，要推動(dòng)形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)政策要保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，打破“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等隱性壁壘，消除行政壟斷、規模歧視和所有制歧視，真正做到“英雄不問(wèn)出處”，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。深化要素領(lǐng)域改革，減少政府對要素市場(chǎng)價(jià)格的干預，激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)資本的積極性，最大限度提升經(jīng)濟運行效率。此外，以普惠式減稅降費等政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。

　　功能性產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是彌補市場(chǎng)失靈。強化創(chuàng )新驅動(dòng),加強基礎研究，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全以需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持力度，推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護和運用，加強市場(chǎng)監管等，加快構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　此外，還需加強不同政策的統籌兼顧。不僅要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相互協(xié)調，形成合力，還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財政、貨幣、區域、社會(huì )政策等的協(xié)調，共同助力高質(zhì)量發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：熊麗）