中新網(wǎng)客戶(hù)端北京12月24日電 23日下午，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第一次全體會(huì )議。

　　疫苗管理法草案、外商投資法草案、資源稅法草案、車(chē)輛購置稅法草案……本次會(huì )議審議的一系列法律草案，關(guān)系到每個(gè)人的生活。

　　——擬對疫苗管理單獨立法

　　疫苗管理法草案23日首次提請十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議。

　　草案提出，國家對疫苗生產(chǎn)實(shí)行嚴于一般藥品生產(chǎn)的準入制度。要求疫苗一般不得委托生產(chǎn)，要求法定代表人、主要負責人以及其他關(guān)鍵崗位人員具有良好信用記錄，有相應的專(zhuān)業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷。實(shí)行疫苗批簽發(fā)制度、疫苗責任強制保險。此外，還規定疫苗的臨床試驗應當由三級醫療機構或者省級以上疾控機構實(shí)施或者組織實(shí)施。

　　對疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過(guò)程，草案有關(guān)條款明確落實(shí)各方責任。國家實(shí)行疫苗全程信息化追溯制度，對上市疫苗開(kāi)展質(zhì)量跟蹤分析；在流通環(huán)節，疾病預防控制機構組織將疫苗配送至接種單位，其他單位或個(gè)人不得向接種單位供應疫苗。

　　——擬修法縮小土地征收范圍 推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市

　　本次會(huì )議還對土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進(jìn)行初次審議。

　　修正案草案包含的主要內容包括縮小土地征收范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，原則規定允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民依法自愿有償退出宅基地等。

　　修正案草案刪去現行土地管理法關(guān)于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定；明確因政府組織實(shí)施基礎設施建設、公共事業(yè)、成片開(kāi)發(fā)建設等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開(kāi)發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，此外不能再實(shí)施“成片開(kāi)發(fā)”征地，為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市預留空間。

　　——擬立外商投資法 加強對外商投資合法權益保護

　　外商投資法草案提請本次會(huì )議初次審議。

　　為積極促進(jìn)外商投資，草案在原則規定國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機制，營(yíng)造穩定、透明、可預期的投資環(huán)境的同時(shí)，主要從五個(gè)方面作了規定。

　　一是明確對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　二是明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關(guān)的法律、法規、規章應當聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，與外商投資有關(guān)的規范性文件、司法判決應當依法及時(shí)公布；國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)。

　　三是明確外商投資企業(yè)平等參與標準化工作和政府采購活動(dòng)，標準制定應當強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督，強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。

　　四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

　　五是明確地方各級人民政府可以在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

　　——擬顯著(zhù)提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本

　　民法典侵權責任編草案提請本次會(huì )議二審。

　　為顯著(zhù)提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本，草案二審稿增加規定：故意侵害知識產(chǎn)權，情節嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。

　　同日初次提請審議的專(zhuān)利法修正案草案，也重點(diǎn)對專(zhuān)利侵權的懲治、促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運用、專(zhuān)利授權制度等內容作了修改。

　　在加大對侵犯專(zhuān)利權的賠償力度方面，草案規定，對故意侵犯專(zhuān)利權，情節嚴重的，可以在按照權利人受到的損失、侵權人獲得的利益或者專(zhuān)利許可使用費倍數計算的數額一到五倍內確定賠償數額；將在難以計算賠償數額的情況下法院可以酌情確定的賠償額，從現行專(zhuān)利法規定的一萬(wàn)元(人民幣，下同)到一百萬(wàn)元，提高為十萬(wàn)元到五百萬(wàn)元。

　　——對霸座、強搶方向盤(pán)等作出有針對性規定

　　本次會(huì )議還對民法典合同編草案再次審議。

　　對于旅客霸座、強搶方向盤(pán)、不配合承運人采取安全運輸措施等惡劣行為，草案二審稿作出有針對性的規定。

　　為了維護正常的運輸秩序，保護旅客在運輸過(guò)程中的人身、財產(chǎn)安全，建議對草案作如下修改：

　　一是明確旅客應當按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號承運。承運人應當按照有效客票記載的時(shí)間、班次和條件運輸旅客。

　　二是明確實(shí)名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求承運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。

　　三是明確承運人應當嚴格履行安全運輸義務(wù)，及時(shí)告知旅客安全運輸應當注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應當積極協(xié)助和配合。遇有不能正常運輸的特殊情形和重要事由，承運人應當及時(shí)告知旅客并采取必要的安置措施。

　　——落實(shí)稅收法定原則 擬立資源稅法

　　資源稅法草案同日提請本次會(huì )議審議。

　　關(guān)于納稅人，草案明確，在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應當依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。

　　草案同時(shí)就稅收減免作出明確：對開(kāi)采原油以及在油田范圍內運輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對高含硫天然氣和從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對從低豐度油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

　　——車(chē)輛購置稅法草案二審 公安、稅務(wù)機關(guān)應加強信息核對防止偽造憑證

　　車(chē)輛購置稅法草案提請本次會(huì )議進(jìn)行第二次審議。

　　草案規定：公安機關(guān)交通管理部門(mén)辦理車(chē)輛登記，應當根據稅務(wù)機關(guān)提供的應稅車(chē)輛完稅或者免稅電子信息對納稅人申請登記的車(chē)輛信息進(jìn)行核對，核對無(wú)誤后依法辦理車(chē)輛注冊登記。

　　草案還顯示，在中國境內購置汽車(chē)、有軌電車(chē)、汽車(chē)掛車(chē)、排氣量超過(guò)150毫升的摩托車(chē)的單位和個(gè)人，為車(chē)輛購置稅的納稅人，應依照本法規定繳納車(chē)輛購置稅。車(chē)輛購置稅的稅率為10%。(完)