這是一組讓人驚嘆的數據：設立外商投資企業(yè)需提交材料由十幾份減少至0，辦理時(shí)間由8個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日；貨物申報由1天縮到半小時(shí)，船舶申報由2天到2小時(shí)；3.8萬(wàn)余家境內外企業(yè)開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)7.2萬(wàn)個(gè)，累計辦理各類(lèi)本外幣跨境結算折合人民幣25.9萬(wàn)億元，涉及161個(gè)國家和地區……

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區揭幕，拉開(kāi)了中國自貿區的探索序幕。5年過(guò)去，一大批可推廣可復制的經(jīng)驗在上海自貿區誕生，貿易便利化、投資便利化、監管便利化逐一得到推進(jìn)，并取得了積極成效。

　　建設外商投資管理制度，以負面清單為核心

　　上海自貿區揭幕后的第二天，立即推出了中國第一份外商投資準入負面清單（2013版），對18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行了分類(lèi)，列明了190條外商投資特別管理措施。這意味著(zhù)清單之外皆可行。盡管這份清單較長(cháng)，但它減少和取消對外商投資準入限制，簡(jiǎn)化了準入管理，開(kāi)放的透明度更高了。

　　此后，負面清單不斷縮短。2014年7月，上海市政府發(fā)布第二版負面清單，管理措施減少為139條，較第一版減少了51條。2015年和2017年，上海市商務(wù)委會(huì )同市相關(guān)部門(mén)，分別向商務(wù)部提出進(jìn)一步擴大開(kāi)放措施和負面清單修訂建議，大部分措施建議得到采納。2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的自貿試驗區負面清單管理措施已減少至45條，比第一版減少了145條。

　　負面清單規定了禁入領(lǐng)域，但可以準入的領(lǐng)域如何操作？上海同時(shí)創(chuàng )新了外商投資管理模式，備案成為外資準入管理的主要方式。外商投資企業(yè)備案的申報、審核、結果告知全程網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。

　　備案制大大提升了外商投資上海的熱情。截至今年6月，上海自貿區掛牌后共新設外商投資企業(yè)8696個(gè)，合同外資1102.4億美元，實(shí)到外資221.33億美元，98%以上是通過(guò)備案方式設立。2017年，上海自貿試驗區新增實(shí)到外資60億美元，實(shí)到外資額在全國自貿試驗區中位列第一。

　　負面清單不斷壓縮的同時(shí)，上海率先放寬市場(chǎng)準入，擴大外商投資領(lǐng)域。截至今年6月，擴大開(kāi)放措施累計落地項目逾2600個(gè)。

　　率先推出自由貿易賬戶(hù)，建立一批創(chuàng )新性金融制度

　　某企業(yè)集團下屬自貿試驗區企業(yè)需要發(fā)放7500萬(wàn)英鎊的外幣貸款，建設銀行上海市分行為解決這一需求，通過(guò)分賬核算業(yè)務(wù)從建行海外分行融入了這筆英鎊，為企業(yè)解決了難題，實(shí)現了商業(yè)銀行分賬核算業(yè)務(wù)境外融資的創(chuàng )新。這是自由貿易賬戶(hù)創(chuàng )新的案例之一。

　　人民幣跨境使用及資本項目可兌換，是金融領(lǐng)域開(kāi)放的“最后一公里”，上海自貿區率先進(jìn)行了創(chuàng )新試驗。經(jīng)過(guò)5年多的建設，上海自貿試驗區按照對標國際高階貿易投資規則的總體要求，構建了“監管沙盒機制”，并相繼建立了一批創(chuàng )新性金融制度。

　　自由貿易賬戶(hù)是一套以人民幣為本外幣合一的可兌換賬戶(hù)，由金融機構在分賬核算管理的制度下運營(yíng)。對標國際高階貿易投資規則，人民銀行上�？偛坑�2014年5月發(fā)布了“試驗區分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細則和風(fēng)險審慎管理細則”，并于同年6月正式啟動(dòng)試驗區分賬核算管理下的自由貿易賬戶(hù)業(yè)務(wù)。目前，已有56家上海市各類(lèi)金融機構建立了分賬核算體系，提供自由貿易賬戶(hù)各項金融服務(wù)。

　　自由貿易賬戶(hù)給企業(yè)提供了極大便利，滿(mǎn)足了企業(yè)內外貿一體化經(jīng)營(yíng)的需求，既提高了資金結算效率，也節約了賬戶(hù)管理成本。

　　“鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現跨境融資自由化”，是自貿區的重要任務(wù)。自由貿易賬戶(hù)支持下的企業(yè)跨境融資方案基本實(shí)現了這一目標。至今，已累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬(wàn)億元，其中人民幣融資平均利率為4％。

　　國際貿易單一窗口和證照分離應用成功，監管便利逐步實(shí)現

　　自貿區有不少船舶進(jìn)港，進(jìn)出港都得辦理手續�，F在，通過(guò)單一窗口在線(xiàn)辦理，流程由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，并通過(guò)電子簽章，網(wǎng)絡(luò )送達，突破了時(shí)間和空間限制。辦理時(shí)間由1天縮短到2個(gè)小時(shí)。

　　監管到位便利，也是上海自貿區的重要試驗。國際貿易單一窗口和證照分離就是其中兩項。上海的國際貿易單一窗口建設以“一個(gè)平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”為原則，企業(yè)一次性遞交所有材料，監管部門(mén)也通過(guò)一個(gè)平臺將結果反饋給相關(guān)企業(yè)，實(shí)現企業(yè)與監管部門(mén)之間、監管部門(mén)相互之間的數據共享和國際貿易相關(guān)手續的“一網(wǎng)通辦”。

　　中國（上海）國際貿易單一窗口于2014年2月啟動(dòng)建設，對接了22個(gè)政府部門(mén)，服務(wù)了27萬(wàn)家企業(yè)。

　　在簡(jiǎn)政放權方面，上海自貿區著(zhù)力推進(jìn)以“證照分離”為核心的企業(yè)準入便利措施，著(zhù)眼破解市場(chǎng)主體“辦證難”和“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

　　通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。2018年1月，國務(wù)院批復的10個(gè)領(lǐng)域47項改革試點(diǎn)，已全部實(shí)施并取得初步成效。與此同時(shí)，按照上海市政府關(guān)于改革全覆蓋要求，納入自主改的35項事項也已全部實(shí)施。2018年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署向全國復制推廣“證照分離”改革。

　　監管的改變，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。5年來(lái)，上海自貿試驗區累計新注冊企業(yè)5.7萬(wàn)家，新設企業(yè)數是前20年同一區域企業(yè)數的1.6倍，其中新設外資企業(yè)數1萬(wàn)多家，占比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到近20%；累計實(shí)到外資250億美元，累計辦結境外投資項目超過(guò)2200個(gè)。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月20日 06 版）