開(kāi)欄的話(huà)

　　建設自由貿易試驗區是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國自貿試驗區建設從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國成立12個(gè)自貿試驗區。5年間，自貿試驗區充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗田的作用，在投資貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng )新，取得重大進(jìn)展。從今天起，本報開(kāi)設“自貿試驗區建設五周年巡禮”專(zhuān)欄，全景式展現我國自貿試驗區建設的積極成果，以及為促進(jìn)全面深化改革和推動(dòng)高水平對外開(kāi)放作出的有效探索、積累的寶貴經(jīng)驗。

　　2013年9月，上海自貿試驗區掛牌成立，這片涵蓋上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區的28.78平方公里土地，正式成為中國改革開(kāi)放新的試驗田。

　　深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗復制……5年來(lái)，我國自貿試驗區建設扎實(shí)推進(jìn)，數量已達12個(gè)。自貿試驗區在投資、貿易、政府職能轉變等領(lǐng)域先行先試，一批批制度創(chuàng )新從這里走向全國，成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　據海關(guān)總署統計，2017年，全國自貿試驗區進(jìn)出口累計2.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.38%；今年前三季度，全國自貿試驗區進(jìn)出口累計2.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.03%，增幅高于同期全國外貿進(jìn)出口4.13個(gè)百分點(diǎn)。

　　從1到12，擴圍升級步伐堅實(shí)

　　每周五清晨5點(diǎn)，重慶華貿物流公司業(yè)務(wù)經(jīng)理胡長(cháng)旺準時(shí)到江北國際機場(chǎng)，接收進(jìn)口泰國老虎蝦，“4小時(shí)就能完成一批貨的各項例行檢查�！钡靡嬗谥貞c海關(guān)在自貿試驗區的“7×24小時(shí)通關(guān)”政策，活蝦進(jìn)口效率提升了一大截。

　　胡長(cháng)旺感受到的便利，是我國自貿試驗區建設成果的一個(gè)縮影。2013年9月29日，中國首個(gè)自由貿易試驗區在上海浦東誕生，開(kāi)啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。5年間，自貿試驗區在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng )新取得明顯成效，改革紅利、開(kāi)放紅利逐步釋放。

　　作為國家改革開(kāi)放戰略性試驗田和先行者，上海自貿試驗區以建設開(kāi)放度最高的自由貿易園區為目標，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng )新、加快政府職能轉變和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制方面，取得了重要成果。

　　復制上海自貿試驗區的成功經(jīng)驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個(gè)自貿試驗區掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個(gè)自貿試驗區；2018年4月，海南自貿試驗區應運而生。

　　從一枝獨秀，到“1+3+7+1”的新格局，12個(gè)自貿試驗區組成的改革方陣，覆蓋我國從南到北、從沿海到內陸的廣大區域。

　　“當遼寧再一次站在改革開(kāi)放最前沿、給企業(yè)釋放新的改革發(fā)展紅利時(shí)，我們當然不能錯過(guò)這個(gè)機會(huì )�！�9月，河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司將10萬(wàn)樘智能裝甲門(mén)項目落戶(hù)遼寧營(yíng)口自貿片區，在項目落成大會(huì )上，查普曼董事長(cháng)蘇連才興奮地說(shuō)。

　　據介紹，遼寧自貿試驗區營(yíng)口片區實(shí)行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時(shí)間由50天縮短到兩天，一般建設項目審批流程的全鏈條總時(shí)限在15天之內，比之前節省了3個(gè)月。

　　在我國改革開(kāi)放版圖中，自貿試驗區建設不只是“擴圍”，還是“再升級”，既有速度，更有廣度、深度。前不久發(fā)布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》提出，要發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　從上海到海南，制度創(chuàng )新推向全國

　　在上海自貿試驗區金橋片區金京路上，沃爾沃建筑設備投資（中國）有限公司的制造工廠(chǎng)早早就落了戶(hù)，3年前，沃爾沃又在這里新開(kāi)了融資租賃公司，成為上海自貿試驗區擴區后第一家融資租賃兼商業(yè)保理的外商獨資企業(yè)。

　　“上海自貿試驗區負面清單管理等創(chuàng )新舉措，堅定了我們在滬投資的信心�！蔽譅栁纸ㄖ�設備公司副總裁詹旭表示，新的管理制度不斷降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，公司可以把業(yè)務(wù)觸角延伸到行業(yè)的上下游。

　　5年來(lái)，自貿試驗區以制度創(chuàng )新為主攻方向，在外資管理、貿易監管、政府治理等領(lǐng)域，一系列制度創(chuàng )新熱潮奔涌而出，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

　　外資管理體制更加完善。2013年，上海自貿試驗區出臺全國首張外商投資負面清單，5年來(lái)，負面清單的長(cháng)度從最初的190條縮短至45條。

　　貿易監管體制改革穩步推進(jìn)。目前上海自貿試驗區“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個(gè)部門(mén)和單位，累計為企業(yè)節省成本超過(guò)20億元。以關(guān)檢融合為契機，上海自貿試驗區將進(jìn)一步深化通關(guān)全流程改革。

　　在遼寧自貿試驗區大連片區，大連海關(guān)實(shí)施“分送集報”“保稅貨物區域結轉”“自行運輸”等海關(guān)創(chuàng )新監管制度，使物流轉速提升20%，每年為區內的英特爾公司節省兩萬(wàn)小時(shí)通關(guān)時(shí)間，節省費用逾180萬(wàn)元人民幣。

　　政府職能轉變深入推進(jìn)。通過(guò)商事制度改革，上海自貿試驗區由原先嚴格分門(mén)別類(lèi)多個(gè)審批部門(mén)并列逐漸轉變?yōu)橐豢谑芾淼男〈翱谌�覆蓋。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、多證合一……一連串政策的實(shí)施大大提升了辦事效率，助推自貿試驗區活躍企業(yè)數量持續增長(cháng)。

　　為推動(dòng)境內外專(zhuān)業(yè)人才雙向流動(dòng)，陜西自貿試驗區浐灞功能區在區內設立簽證服務(wù)中心，提供高效便利的“一站式”辦理服務(wù)，受理范圍包括不同類(lèi)型、不同國家的簽證。目前，自貿試驗區內的國際簽證服務(wù)中心已累計受理西北各省區簽證業(yè)務(wù)10萬(wàn)余件，有力加強了區內的“一帶一路”文化交流。

　　從上海到海南，制度創(chuàng )新一脈相承�！爸С趾Ｄ戏e極復制推廣現有自貿試驗區成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢，加大制度創(chuàng )新的力度，為全國深化改革擴大開(kāi)放提供更多可借鑒的經(jīng)驗�！鄙虅�(wù)部副部長(cháng)王受文說(shuō)。

　　從2013年到2018年，引領(lǐng)改革開(kāi)放新征程

　　今年10月，世界銀行發(fā)布的《2019年營(yíng)商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國致力于改善“跨境貿易”營(yíng)商環(huán)境，該指標全球排名由去年的第九十七位上升至今年的第六十五位。

　　報告認為，在“跨境貿易”方面，中國通過(guò)實(shí)施“單一窗口”取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時(shí)間和成本。其中，進(jìn)口的邊境合規成本從745美元降低到326美元。

　　營(yíng)商環(huán)境的改善，得益于中國改革的速度和成效，也見(jiàn)證了自貿試驗區的建設發(fā)展。5年來(lái)，自貿試驗區建設區對標全球最高水準，為塑造開(kāi)放度最高的自由貿易園區、構建一流的營(yíng)商環(huán)境不懈努力。

　　統計顯示：截至今年6月底，上海自貿試驗區累計新設企業(yè)逾5.5萬(wàn)戶(hù)。以上海1/50的面積，上海自貿試驗區創(chuàng )造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。上海自貿試驗區提出，要把制度創(chuàng )新的溢出帶動(dòng)效應作為重要抓手，在推動(dòng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；加強與長(cháng)三角兄弟省市的對接合作、優(yōu)勢互補，推動(dòng)更多改革創(chuàng )新成果率先在長(cháng)三角地區實(shí)施，為國家經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力的提升作出更大貢獻。

　　作為探索建設自由貿易港的第一步，海南自貿試驗區提出，到2020年努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規范、金融服務(wù)完善、監管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實(shí)基礎。

　　近日，國家市場(chǎng)監管總局、國家藥品監管局、國家知識產(chǎn)權局出臺《關(guān)于支持中國（海南）自由貿易試驗區建設的若干意見(jiàn)》，提出通過(guò)若干項措施支持中國（海南）自由貿易試驗區建設。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員蘇慶義認為，這充分體現了我國全面對外開(kāi)放的積極姿態(tài)，再次顯示了我國全方位擴大開(kāi)放的堅強決心。

　　站上新起點(diǎn)，我國自貿試驗區正以更高水平的開(kāi)放、更深層次的改革，探索形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對外開(kāi)放注入更多的動(dòng)力和活力。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月19日 01 版）