【自貿試驗區建設五周年】

　　開(kāi)欄的話(huà)

　　作為全面深化改革和擴大開(kāi)放的一項戰略舉措，我國自由貿易試驗區建設五年來(lái)，在投資貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管、服務(wù)國家戰略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng )新，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對外開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗。即日起，本報開(kāi)設《自貿試驗區建設五周年》專(zhuān)欄，回望自貿試驗區建設的制度創(chuàng )新和成果經(jīng)驗。

　　原標題：深耕“試驗田” 創(chuàng )新不停步

　　光明日報記者 顏維琦 曹繼軍

　　2013年9月，我國首份外商投資準入負面清單在上海發(fā)布，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，列明了190條外商投資特別管理措施。5年間，這份負面清單的長(cháng)度越來(lái)越短，今年縮短到了45條。

　　今年是上海自貿試驗區建設五周年。5年來(lái)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，這片改革開(kāi)放“試驗田”碩果初結。經(jīng)歷了“自貿區速度”帶來(lái)的制度和理念革新，一批制度創(chuàng )新的“良種”向全國各地播撒，如今的上海自貿區正向更高質(zhì)量發(fā)展轉型，政府在開(kāi)放環(huán)境下的治理能力顯著(zhù)增強，更大區域的改革發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)，自貿區建設將在改革開(kāi)放再出發(fā)的進(jìn)程中更好發(fā)揮“開(kāi)路先鋒”作用。

　　開(kāi)放激發(fā)活力，改革釋放動(dòng)力

　　今年9月，一輛重1110千克、價(jià)值數萬(wàn)歐元的生物材料概念車(chē)Biofore從芬蘭運抵上海。貨物的主人芬歐匯川（中國）有限公司（UPM）帶著(zhù)展覽品國際通行“護照”ATA單證冊向上海海關(guān)申報，這輛概念車(chē)隨之成為首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )首票通關(guān)的進(jìn)境展品。作為進(jìn)博會(huì )主場(chǎng)運輸服務(wù)商之一，注冊在中國（上海）自由貿易試驗區的中國外運華東有限公司，順利承接了首票展品的運輸。

　　在上海自貿區，快速、高效、公正、透明，是人們的共同感受。對標國際最高標準和中國經(jīng)濟轉型升級的實(shí)際需求，上海自貿試驗區主動(dòng)探索建立了一批基礎性的制度創(chuàng )新，建立與國際通行規則銜接的投資貿易基本制度體系。

　　市場(chǎng)開(kāi)放度和透明度進(jìn)一步提高，超過(guò)98%的外商投資企業(yè)通過(guò)備案方式設立，辦理時(shí)間縮減至1個(gè)工作日。商務(wù)部最新修訂的備案管理辦法進(jìn)一步擴大了外國投資者戰略投資等備案范圍。截至今年6月，上海自貿區掛牌后共新設外商投資企業(yè)8696個(gè)，合同外資1102.4億美元，實(shí)到外資221.33億美元。

　　高標準建設國際貿易“單一窗口”，形成覆蓋口岸通關(guān)、港口作業(yè)及物流運輸等一口式、全流程業(yè)務(wù)系統，23個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)現數據協(xié)同和簡(jiǎn)化。目前，上�？诎敦浳锖痛�舶申報全部通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理。同時(shí)，建立金融監管和風(fēng)險防范機制，實(shí)施金融綜合監管，形成以市場(chǎng)全覆蓋為目標、以信息互聯(lián)共享為基礎、以監管合作為保障、以業(yè)界自律共治為補充的功能監管模式。

　　開(kāi)放激發(fā)活力，改革釋放動(dòng)力。上海市發(fā)改委副主任朱民介紹，從構筑投資、貿易、金融和事中事后監管制度的“四梁八柱”基礎體系建設入手，到建設開(kāi)放與創(chuàng )新為一體的綜合改革試驗區、開(kāi)放型經(jīng)濟的壓力測試區、政府治理能力改革先行區、服務(wù)“一帶一路”建設和企業(yè)走出去的橋頭堡的“三區一堡”高質(zhì)量發(fā)展定位，自貿試驗區建設任務(wù)梯次展開(kāi)、系統深化，基礎性制度創(chuàng )新落地見(jiàn)效、成熟定型，投資貿易便利化程度明顯提升。

　　把準“放管服”，政府“寓管理于服務(wù)”

　　2017年11月17日，上海浦東新區行政服務(wù)中心一樓大廳的19號窗口，多出一塊嶄新的銘牌——“找茬”專(zhuān)窗。許多來(lái)此辦事的市民，紛紛上前圍觀(guān)，一些人還拿出相機拍照。

　　政府邀市民來(lái)“找茬”，表明自己積極向市場(chǎng)、市民“拜師求藝”，也意味著(zhù)政府改革不是“閉門(mén)造車(chē)”，簡(jiǎn)單問(wèn)題可當場(chǎng)解決，遇復雜問(wèn)題會(huì )進(jìn)行研究，如果確是機制性問(wèn)題，將有望成為下一步的改革舉措。這是上海自貿區提高行政效率的又一次探索。

　　以“放管服”改革為抓手，以事中事后監管為重點(diǎn)，以信息化為手段，政府管理體制機制創(chuàng )新在上海自貿區全面推進(jìn)，開(kāi)放環(huán)境下政府經(jīng)濟治理新體制也在這一過(guò)程中不斷探索、完善。

　　記者了解到，上海自貿區全面實(shí)施“證照分離”改革，第一批116項改革已在全國范圍內推廣，第二批10個(gè)領(lǐng)域47項改革全面推開(kāi)，并在全面優(yōu)化準入的基礎上，對企業(yè)關(guān)注度較高、審批頻次較高的35項地方權限事項加大自主改的力度。

　　政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，涉企審批事項“一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”，平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%，較好地實(shí)現了寓管理于服務(wù)之中。與此同時(shí)，完善政府綜合監管體制機制。在浦東新區，經(jīng)濟領(lǐng)域全面實(shí)施“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可管理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”市場(chǎng)監管機制。分類(lèi)綜合執法體制改革成效明顯，改革后80%的執法力量下沉到基層一線(xiàn)，有效解決重復監管和監管缺位等問(wèn)題。

　　制度創(chuàng )新引領(lǐng)，發(fā)揮自貿區溢出效應

　　全國第一家再保險經(jīng)紀公司、外商獨資游艇設計公司、外商獨資醫院、外商獨資金融類(lèi)投資性公司等一批首創(chuàng )性項目，誕生在上海。融資租賃、商貿、建筑設計施工、演出經(jīng)紀、國際船舶管理、增值電信、旅行社等行業(yè)，活躍在上海。全球100個(gè)國際金融中心城市的排名中，上海從2013年的第24名上升到2018年的第5名。

　　自貿區的大膽試、大膽闖、自主改，讓這座面朝大海、面向世界的城市朝氣蓬勃。聚焦現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，在國家相關(guān)部委的支持下，上海分兩批提出54條服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的擴大開(kāi)放措施，截至今年6月，擴大開(kāi)放措施累計落地項目超過(guò)2600個(gè)。完善金融功能性平臺體系，創(chuàng )設自由貿易賬戶(hù)體系，上海自貿區開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)7.2萬(wàn)個(gè)。

　　經(jīng)過(guò)5年的探索創(chuàng )新，上海自貿區更加主動(dòng)地參與引領(lǐng)經(jīng)濟全球化大局，提升國際化市場(chǎng)資源配置功能，更加深入地融入上海五個(gè)中心建設，突破要素跨境流動(dòng)瓶頸，提升市場(chǎng)化配置功能。

　　站在改革開(kāi)放40年的當口，上海自貿區對自身使命認知更加清晰：把自貿試驗區建設放在國家改革開(kāi)放大局中考慮，更好發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新的溢出效應，高質(zhì)量地推動(dòng)自貿試驗區轉型升級。以自貿試驗區的理念引領(lǐng)政府職能轉變，進(jìn)一步提升政府行政效率和公共服務(wù)能力，同時(shí)加強對長(cháng)三角地區的輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”戰略，發(fā)揮制度創(chuàng )新引領(lǐng)示范作用，在開(kāi)放的沃土上，讓“苗圃”長(cháng)成“森林”。

　　《光明日報》（ 2018年11月19日 01版）