為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境（支持民營(yíng)企業(yè)在行動(dòng)）

　　——專(zhuān)訪(fǎng)國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張茅

　　習近平總書(shū)記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，重申了我們黨堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫立場(chǎng)，充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，作出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。

　　在我國，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要見(jiàn)證者和有力推動(dòng)者。作為國務(wù)院新設立的負責市場(chǎng)綜合監管和綜合執法的直屬機構，國家市場(chǎng)監督管理總局將如何貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，采取更加有力的措施，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境？記者采訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張茅。

　　深化商事制度改革，著(zhù)力“減證照、壓許可”，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準入環(huán)境

　　問(wèn)：圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，近年來(lái)市場(chǎng)監管總局采取了哪些措施？

　　張茅：黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國市場(chǎng)監管部門(mén)牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方略，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合，不斷深化商事制度改革，為激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　國家市場(chǎng)監督管理總局先后實(shí)施了注冊資本實(shí)繳制改認繳制、企業(yè)名稱(chēng)自主申報、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準入改革提速；食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快；知識產(chǎn)權注冊便利化水平不斷提高，在降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本同時(shí)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng )業(yè)就業(yè)和民生改善。

　　截至今年9月底，全國有市場(chǎng)主體1.06億戶(hù)，前9個(gè)月新設市場(chǎng)主體1561.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.4%，日均新設市場(chǎng)主體5.72萬(wàn)戶(hù)，日均新設企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)。其中，個(gè)體私營(yíng)主體數量占全國市場(chǎng)主體數量的95%，并已成為吸納社會(huì )就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

　　問(wèn)：為進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，近期市場(chǎng)監管總局將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

　　張茅：下一步，我們要以深化商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準入、產(chǎn)品準入、藥品和醫療器械準入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)。

　　一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體準入制度改革。二是大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。三是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準入制度改革。四是進(jìn)一步深化藥品醫療器械特殊食品審評審批改革。五是進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革。年底前實(shí)現向全社會(huì )公開(kāi)商標數據庫，商標注冊審查周期縮短至6個(gè)月。

　　強化競爭政策實(shí)施，建立規范統一的市場(chǎng)監管規則，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

　　問(wèn)：習近平總書(shū)記強調要清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法。市場(chǎng)監管總局將如何落實(shí)？

　　張茅：我們要圍繞建設全國統一大市場(chǎng)目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行規則中立、稅收中立、債務(wù)中立，對所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。加大競爭執法力度，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。

　　問(wèn)：市場(chǎng)監管總局將采取哪些措施為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境？

　　張茅：一是全面實(shí)施公平競爭審查。在2018年底前組織各地區各有關(guān)部門(mén)完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督；2019年修訂完成《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》。

　　二是建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本方式的新型監管機制，不斷提高綜合執法效能。按照構建統一、權威、高效市場(chǎng)監管執法體系的要求，整合監管執法隊伍、理順監管執法職責、明晰監管執法規則，提高監管執法的科學(xué)化、規范化水平。推進(jìn)實(shí)現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　三是強化反壟斷執法。以反壟斷執法機構整合為契機，進(jìn)一步加大執法力度，優(yōu)化執法機制，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　四是加強知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心建設，健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產(chǎn)權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力。會(huì )同有關(guān)部門(mén)在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權執法的實(shí)施辦法。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負擔，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

　　問(wèn)：作為民營(yíng)企業(yè)政務(wù)服務(wù)的提供者，市場(chǎng)監管總局下一步將推出哪些具體措施優(yōu)化政務(wù)服務(wù)？

　　張茅：要著(zhù)力樹(shù)立科學(xué)理念，增強服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)方式，繼續大力查處涉企違法違規收費，以政務(wù)服務(wù)的標準化、規范化、現代化，助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是以涉企收費為重點(diǎn)，深入整治違法違規價(jià)費行為。部署小微企業(yè)收費政策落實(shí)情況檢查，督促政府部門(mén)、事業(yè)單位嚴格落實(shí)對小微企業(yè)停征、免征部分行政事業(yè)性收費項目的政策，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實(shí)禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費專(zhuān)項治理。會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違規收費、加重企業(yè)負擔的情況。

　　三是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現無(wú)紙化智能化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照全國統一驗證管理，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應用范圍。完善市場(chǎng)主體退出制度，年底前制定出臺企業(yè)注銷(xiāo)指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷(xiāo)登記服務(wù)平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　四是要發(fā)揮標準的引領(lǐng)和示范作用，健全認證認可檢驗檢測體系，強化基礎技術(shù)服務(wù)和支撐。大幅提升標準水平，5年內實(shí)現部分新興領(lǐng)域技術(shù)標準達到國際先進(jìn)水平，標準布局更加合理，新興產(chǎn)業(yè)標準占比顯著(zhù)擴大，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。規范和完善現行產(chǎn)品認證制度，在2018年底前將實(shí)行強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達10%以上，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。