經(jīng)濟日報原標題：我國市場(chǎng)主體突破1億戶(hù)，傳統監管方式難以適應發(fā)展需要——市場(chǎng)監管：穿新鞋不走老路

　　題要：近年來(lái)，大量市場(chǎng)監管問(wèn)題已經(jīng)轉到線(xiàn)上，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統的人盯人、上門(mén)查這一監管方式已無(wú)法適應新要求，只有利用大數據才能實(shí)現更好監管。專(zhuān)家表示，國家市場(chǎng)監管總局的正式成立，將有利于為企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，把反壟斷執法統一到一個(gè)部門(mén)——

　　3月21日，國家市場(chǎng)監管總局正式成立。在本次國務(wù)院機構改革中，市場(chǎng)監管總局的成立可謂恰逢其時(shí)。之前，全國大多數地市工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)和食藥監部門(mén)已經(jīng)二合一或者三合一，部委層面的合并只是遲早的事情。

　　那么，新部門(mén)將如何繼續深化商事制度改革、加強對各領(lǐng)域的事中事后監管？就此，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了眾多相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家。

　　市場(chǎng)主體突破1億戶(hù)

　　傳統管理方式亟待改變

　　市場(chǎng)監管總局還沒(méi)有正式掛牌，就迎來(lái)了一個(gè)大喜訊：3月16日，我國誕生了第1億戶(hù)市場(chǎng)主體。

　　對于我國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，這是市場(chǎng)體量和活躍度高漲的象征，但對市場(chǎng)監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)工作量更加龐大。

　　“1億市場(chǎng)主體，帶來(lái)的管理問(wèn)題一定更加嚴峻，完全靠執法隊伍監管不了這么大的市場(chǎng)�！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認為，“在市場(chǎng)監管中有一個(gè)永恒的不對稱(chēng)：損害他人利益的活動(dòng)有超額利潤，但監管人員是拿工資的，貓的動(dòng)力永遠不如老鼠�！�

　　要解決這一問(wèn)題，必須把營(yíng)利動(dòng)機引到市場(chǎng)監管當中來(lái)。周其仁發(fā)現，早期有跨國企業(yè)在廣州成立打假聯(lián)盟，提高舉報獎勵，很管用。因為多數人制假只是為了掙錢(qián)，如果舉報的收益比造假還高，就會(huì )有人來(lái)舉報。

　　國際上最近的一次獎勵舉報發(fā)生在北京時(shí)間3月20日，三名人士向美國監管機構舉報美國銀行旗下經(jīng)紀自營(yíng)業(yè)務(wù)美銀美林存在不當行為，將總計獲得8300萬(wàn)美元獎金。

　　對于市場(chǎng)監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，更大的挑戰在于近年來(lái)新增的市場(chǎng)主體大都表現出鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統的人盯人、上門(mén)查這一監管方式已無(wú)法適應新要求，許多法律法規也無(wú)法適用。

　　“現有市場(chǎng)監管基本上面對的是實(shí)體經(jīng)濟，也就是能看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的企業(yè)經(jīng)濟行為。當前，大量市場(chǎng)監管問(wèn)題已經(jīng)轉到線(xiàn)上�！苯�(jīng)濟學(xué)家、原南京大學(xué)黨委書(shū)記洪銀興認為，線(xiàn)上線(xiàn)下的市場(chǎng)秩序問(wèn)題有不同表現，“比如市場(chǎng)監管中的反不正當競爭。在傳統業(yè)態(tài)中，企業(yè)之間不正當競爭主要是在價(jià)格上。在新業(yè)態(tài)中，許多服務(wù)都是免費的，市場(chǎng)秩序的混亂往往表現為對私人信息的泄露。另一個(gè)競爭是知識產(chǎn)權的競爭，在線(xiàn)上，在新業(yè)態(tài)中，不正當競爭的主要方式就是侵犯知識產(chǎn)權”。

　　洪銀興建議，在這種情況下，要研究大數據、互聯(lián)網(wǎng)同實(shí)體經(jīng)濟結合以后所產(chǎn)生的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在監管方式上要改革。市場(chǎng)監管的重點(diǎn)要從線(xiàn)下轉到線(xiàn)上，只有利用大數據才能實(shí)現更好監管。同時(shí)，監管對象要從監管企業(yè)轉到監管行為，必須通過(guò)完善信用體系和征信體系來(lái)加強市場(chǎng)主體的自我約束。

　　破除部門(mén)多重頭緒

　　整合系統形成有效應用

　　在一些地市調研時(shí)，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任王健發(fā)現了一件讓人哭笑不得的事情：“一個(gè)市級局，每天早上上班就忙著(zhù)開(kāi)電腦，工商一個(gè)電腦，質(zhì)檢一個(gè)電腦，食藥監一個(gè)電腦，因為每個(gè)部門(mén)的系統是不一樣的，而且電腦開(kāi)出來(lái)的處罰文書(shū)和法律依據也不統一�！�

　　他認為，這種信息化建設和法律法規方面的差異，可能是市場(chǎng)監管總局成立后面對的當務(wù)之急。至于制服、執法證件、執法文書(shū)，反倒是小事情。

　　作為全國最著(zhù)名的反壟斷法專(zhuān)家之一，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(cháng)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授黃勇曾經(jīng)查閱過(guò)三個(gè)部門(mén)的規章，發(fā)現其中有很多不一致的地方。比如，壟斷企業(yè)的自首制度，工商與發(fā)改委的規定就不一樣�！斑@些部門(mén)規章和標準要及時(shí)調整，同時(shí)還要明確處罰程序，知道壟斷行為一旦發(fā)生，按什么流程處理�！�

　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱也在關(guān)注如何最大限度地縮短磨合期�！凹热粐�家把幾家大的監管機構整合在一起，不是簡(jiǎn)單地把機構擱一起就完事了，而是要圍繞市場(chǎng)監管融合，實(shí)現流程再造�！蓖粲駝P說(shuō)：“質(zhì)檢總局一套信息化系統，藥監總局也有一套信息化系統，需要在大市場(chǎng)監管框架下實(shí)行系統整合。幾家大機構過(guò)去構建這么多信息化系統，如果不整合，大數據沒(méi)辦法形成有效應用�！�

　　統一反壟斷執法

　　為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境

　　令業(yè)內專(zhuān)家普遍興奮的一點(diǎn)是，市場(chǎng)監管總局將整合國家發(fā)改委、商務(wù)部以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室等職責，加上國家工商總局原有的反壟斷和反不正當競爭執法職責，把反壟斷執法統一到一個(gè)部門(mén)。

　　此前的反壟斷分工散落多處，國家發(fā)改委主要負責依法查處價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部主要負責經(jīng)營(yíng)者集中行為審查，國家工商總局主要負責價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等審查，企業(yè)和執法部門(mén)其實(shí)都分不清楚。

　　“董明珠講過(guò)，企業(yè)家最需要的是公平競爭環(huán)境�！比A東政法大學(xué)競爭法研究中心主任徐士英說(shuō)，從競爭執法角度看，黨的十九大報告提出打破行政壟斷，今年的《政府工作報告》提出必須破除要素市場(chǎng)化配置的障礙，尤其提到要降低制度性交易成本，都是針對公平競爭的。

　　“制度性交易成本指的就是政府通過(guò)行政權力限制競爭，阻礙資源的流通，這是最大的市場(chǎng)交易成本，同時(shí)可能還導致腐敗�！毙焓坑⒄f(shuō)。

　　去年，原國家工商總局開(kāi)展的關(guān)于公用企業(yè)限制競爭整治工作成效非常大。徐士英認為，雖然碰到很多來(lái)自行業(yè)部門(mén)、利益集團的抵制，但是這個(gè)做法實(shí)際上倒逼政府調整國有企業(yè)改革政策和競爭政策之間的關(guān)系，可以提高政府和民眾的競爭意識，也能夠全面推進(jìn)倡導競爭的過(guò)程。因此，建議近期或者相當一段時(shí)間里，仍然要將公用企業(yè)作為競爭執法的重點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴點(diǎn)出了妨礙競爭和限制競爭的三大表現，包括行政性壟斷、隱蔽性的地方保護和歧視性金融政策，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拿不到貸款，但大企業(yè)、國有企業(yè)被銀行追著(zhù)放貸。

　　王一鳴建議，利用這次機構改革的機會(huì )建立衡量反壟斷機制。要對現有的政策開(kāi)展公平審查，對過(guò)去已有的案件作出梳理和清理，把扭曲和影響市場(chǎng)公平競爭的東西捋出來(lái)，作為下一步要改進(jìn)的清單。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎）