超20支基金擬撬動(dòng)資金300億 央地密集部署打通轉化鏈

　　促科技成果轉化政策路線(xiàn)圖明晰 

　　隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略不斷深入，作為國家科技創(chuàng )新薄弱環(huán)節的成果轉移、轉化體系正加快成型�！督�(jīng)濟參考報》記者獨家從知情人士處獲悉，2018年國家科技成果轉化引導基金第一批子基金擬上會(huì )8支。自此我國轉化基金將超20支，規模達300億元。除資金鏈外，上海、廣東、四川等十余個(gè)省市密集出臺細則方案，著(zhù)力從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈上全面打通科技創(chuàng )新“最后一公里”。

　　今年第一批基金上會(huì )8支

　　伴隨旺盛的市場(chǎng)需求和相關(guān)政策的完善，我國科技成果轉化引導基金迅速“擴圍”�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，2018年國家科技成果轉化引導基金第一批擬設創(chuàng )業(yè)投資子基金已上報理事會(huì )，首批擬批準8支�！皬纳蠒�(huì )的8家企業(yè)的實(shí)力和以往經(jīng)驗來(lái)看，全部審批的可能性比較大�！痹撝�情人士坦言。

　　為加速推動(dòng)科技成果轉化與應用，引導社會(huì )力量和地方政府加大科技成果轉化投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，創(chuàng )新財政科技投入方式，科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金。該基金遵循“引導性、間接性、非營(yíng)利性、市場(chǎng)化”原則。在表現形式上，除設立子基金外，未來(lái)還將設置貸款風(fēng)險補償和績(jì)效獎勵機制。

　　數據顯示，2018年1月16日公示的2017年度首批擬設立的6只創(chuàng )業(yè)投資子基金，基金規模高達76.68億元。加上2015年、2016年的兩批，國家科技成果轉化引導基金下設的創(chuàng )投子基金近15只，基金規模超過(guò)250億元。在專(zhuān)家看來(lái)，如果按照此前政府出資和社會(huì )資本出資比例大致為1∶4.5，加上今年首批擬批準的8支基金，今年國家科技成果轉化引導基金將超20支，總規模近300億元。

　　“目前很多企業(yè)申報比較積極，他們對引導基金的申請條件和對未來(lái)投融資的限制政策等比較關(guān)注，各地政府主導的引導基金也快速發(fā)展。從現在已成立的基金來(lái)看，主要集中于各地區的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和需求的行業(yè)及領(lǐng)域�！眹�家科技成果轉化引導基金理事會(huì )理事、上海市建緯(北京)律師事務(wù)所律師袁毅超向《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁教授表示，影響我國科技成果轉移轉化的制約因素除了制度完善、人才培養等因素外，科技經(jīng)費的構成中缺乏轉移轉化經(jīng)費是一個(gè)重要的原因。這次國家新增科技成果轉化引導基金，就是完善科技成果轉移轉化體系的重要舉措，通過(guò)這一政府引導的基金設置，可以充分挖掘具有長(cháng)遠潛力的先進(jìn)科研成果，從而探索出我國科技成果轉化的新機制、新體系。

　　央地政策“紅包”密集出臺

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日提出，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動(dòng)他們的積極性，激發(fā)創(chuàng )新活力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。圍繞提高基礎研究項目間接費用比例、簡(jiǎn)化科研項目經(jīng)費預算編制、實(shí)行差別化經(jīng)費保障、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權等開(kāi)展“綠色通道”試點(diǎn)，加快形成經(jīng)驗向全國推廣。稍早之前，財政部、稅務(wù)總局和科技部發(fā)布通知稱(chēng)，為進(jìn)一步支持國家大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉化，職務(wù)科技成果轉化現金獎勵個(gè)稅減免50%。

　　地方層面，多地都在積極探索如何為科技成果轉移轉化開(kāi)啟“方便之門(mén)”。10月18日，遼寧省科技廳發(fā)文稱(chēng)，今年以來(lái)，遼寧省科技廳緊緊圍繞“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)“全年轉化落地科技成果2000項”目標任務(wù)，采取積極有效舉措，推動(dòng)全社會(huì )參與、全要素整合、全鏈條貫通。

　　事實(shí)上，目前我國促科技成果轉化政策“遍地開(kāi)花”。安徽省近日出臺《安徽省促進(jìn)科技成果轉化行動(dòng)方案》，重點(diǎn)在強化高質(zhì)量科技成果有效供給和引進(jìn)，推進(jìn)各類(lèi)科技成果轉化平臺建設，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮政府促進(jìn)科技成果轉化作用等四個(gè)方面出臺具體舉措，破解阻礙安徽省科技成果轉化的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步強化創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，加快推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。而為提升企業(yè)科技成果轉化承接能力，武漢支持企業(yè)開(kāi)展面向高校院所的技術(shù)難題競標、科技懸賞等“研發(fā)眾包”。另外，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，構建“科技型中小企業(yè)―科技‘小巨人’企業(yè)―高新技術(shù)企業(yè)”成長(cháng)路線(xiàn)圖。

　　記者統計發(fā)現，廣西、寧夏、四川、陜西、廣東、河南、山東、上海、內蒙古、貴州、浙江、甘肅等十多個(gè)省市相繼出臺新修訂的促進(jìn)科技成果轉化條例。另外，河北省正式啟動(dòng)實(shí)施“52111”工程，聚焦科技成果孵化轉化中心的協(xié)同創(chuàng )新戰略定位，探索具有河北特色的科技成果轉化路徑。其中雄安新區等5個(gè)戰略高地，要在2020年取得重要突破。

　　轉移轉化路線(xiàn)圖漸清晰

　　從組織創(chuàng )新到制度創(chuàng )新再到模式創(chuàng )新，目前央地密集施策打通科技成果轉化“最后一公里”，讓基礎研究的科技成果從實(shí)驗室進(jìn)入企業(yè)，也為全國解決產(chǎn)學(xué)研壁壘難題提供一條可行的路徑。以科技創(chuàng )新“領(lǐng)頭羊”上海為例，近年來(lái)對于高校、科研院所等創(chuàng )新成果產(chǎn)出大戶(hù)，上海加大了對其科技成果使用權、處置權和收益權的下放力度，全市有11所高校、科研院所建立了科技成果轉化管理新制度和新流程。

　　浦江創(chuàng )新論壇學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、上海市科委副主任駱大進(jìn)17日向《經(jīng)濟參考報》記者表示，作為目前我國科技創(chuàng )新工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科技成果的轉移、轉化要注重創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈的協(xié)同。

　　“上海要提升其策源能力，促進(jìn)更多高質(zhì)量原創(chuàng )性成果在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出貢獻，應做好以下四個(gè)方面的工作：通渠道，要形成企業(yè)需求導向的技術(shù)通道，通過(guò)各種政策、服務(wù)、活動(dòng)等引導高校、企業(yè)和中介機構等順暢對接；聚資源，要加快科技成果市場(chǎng)化、社會(huì )化技術(shù)轉移、轉化的人才集聚；建載體，通過(guò)眾創(chuàng )空間、孵化器，科技成果轉移轉化服務(wù)中心，以及國家科技成果轉移轉化示范區等，推動(dòng)成果轉移轉化自身平臺的載體性；破機制，激發(fā)科技成果轉移轉化各類(lèi)創(chuàng )新主體內生動(dòng)力和活力�！瘪槾筮M(jìn)表示。

　　2016年4月，科技部會(huì )同18個(gè)部門(mén)制定的《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》提出，各有關(guān)部門(mén)要根據職能定位和任務(wù)分工，加強政策、資源統籌，建立協(xié)同推進(jìn)機制，形成科技部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )團體等密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局；要強化中央和地方協(xié)同，加強重點(diǎn)任務(wù)的統籌部署及創(chuàng )新資源的統籌配置，形成共同推進(jìn)科技成果轉移轉化的合力。各地方要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)路線(xiàn)圖和時(shí)間表，逐級細化分解任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。隨著(zhù)政策不斷細化和保障力度不斷加大，促進(jìn)科技成果轉化的路線(xiàn)圖日漸清晰。