當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在以前所未有的速度、廣度、深度影響著(zhù)世界，預示著(zhù)新的經(jīng)濟增長(cháng)潛力。在推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的同時(shí)，如何實(shí)現發(fā)展的包容性，讓發(fā)展成果惠及更多人，成為日益緊迫的問(wèn)題。李克強總理在第十二屆夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式上指出，在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大世界經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，就要增強發(fā)展的包容性。要健全權利公平、機會(huì )公平、規則公平的制度安排，實(shí)現惠及面更廣、包容性更強的發(fā)展。這為我們積極推動(dòng)包容性創(chuàng )新、讓創(chuàng )新發(fā)展更多體現包容性，指明了方向和路徑。

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　　從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，之所以要提出包容性發(fā)展的命題，是因為經(jīng)濟增長(cháng)和包容性并不具有必然的一致性。比如，在經(jīng)濟危機的恢復過(guò)程中，很多國家經(jīng)歷的無(wú)就業(yè)的復蘇就是增長(cháng)包容性不足的體現。因此，實(shí)現包容性發(fā)展的目標，就既要追求經(jīng)濟效率的提升，并以此不斷推動(dòng)可持續的經(jīng)濟增長(cháng)，還要實(shí)現經(jīng)濟成長(cháng)的過(guò)程由最廣大的群體參與，經(jīng)濟增長(cháng)的成果被最廣大的群體分享。

　　近年來(lái)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起，為我國和世界經(jīng)濟的發(fā)展注入了新動(dòng)能。經(jīng)濟結構的不斷變化，越來(lái)越體現為新經(jīng)濟的成長(cháng)，及其對傳統經(jīng)濟的不斷改造甚至替代。從新產(chǎn)業(yè)革命在我國的實(shí)踐來(lái)看，新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展不僅為我國經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、轉換增長(cháng)動(dòng)力找到了新方向，也為實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和包容性發(fā)展的兼容找到了新的實(shí)現形式。

　　縱觀(guān)傳統的經(jīng)濟發(fā)展模式下經(jīng)濟增長(cháng)缺乏包容性的根源，往往在于不同的增長(cháng)模式對技術(shù)和要素的選擇性。經(jīng)濟增長(cháng)是資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的結合，但普通的勞動(dòng)者所擁有的最基本和最直接的稟賦是其勞動(dòng)和技能。因此，一旦促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的主要方式是資本密集型或重化工業(yè)化的模式，大多數勞動(dòng)者的參與機會(huì )可能受到制約，發(fā)展的成果也很難被廣泛地分享。新產(chǎn)業(yè)革命的一些特征為創(chuàng )新發(fā)展和包容發(fā)展的兼容找到了實(shí)現的途徑。與以往產(chǎn)業(yè)革命相比，新產(chǎn)業(yè)革命具有網(wǎng)絡(luò )化、平臺化、泛在化等特點(diǎn)，降低了普通勞動(dòng)者參與的門(mén)檻，為人人發(fā)展提供了平等可及的機會(huì )。而這種機會(huì )的均等化正是實(shí)現包容性發(fā)展的核心。我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明，移動(dòng)互聯(lián)等新的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)應用方案在創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )富的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。這也成為新常態(tài)下我國保持城鄉就業(yè)不斷增長(cháng)和人民收入持續增加的重要保障。

　　一直以來(lái)，在發(fā)展的過(guò)程中尋求公平與效率的均衡是一個(gè)世界性難題。公平與效率作為硬幣的兩面，無(wú)論哪一個(gè)方面的偏廢，都不可能保證長(cháng)期發(fā)展的可持續性。由新產(chǎn)業(yè)革命所推動(dòng)的創(chuàng )新、包容的發(fā)展模式，為實(shí)現公平與效率的平衡找到了一條新途徑。新產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展、方興未艾的根本原因，就在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)革命，不斷提升經(jīng)濟效率，并為經(jīng)濟發(fā)展提供動(dòng)力。在這一過(guò)程中，通過(guò)消除數字?zhù)櫆�，欠發(fā)達地區、落后地區和偏遠地區的勞動(dòng)者不僅有機會(huì )參與到現代經(jīng)濟體系中來(lái)，也大大提升了他們從事經(jīng)濟活動(dòng)的效率；電子商務(wù)、現代物流業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)的結合，在創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，也大大提高了物流的效率，造就了現代物流業(yè)跨越式發(fā)展。這些實(shí)踐表明，只要能夠尊重產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀(guān)規律，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，公平與效率的均衡是有可能實(shí)現的。

　　進(jìn)一步看，發(fā)展的包容性本身也有利于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人人參與為新產(chǎn)業(yè)革命的加速推進(jìn)提供了堅實(shí)的基礎。比如，我國在移動(dòng)支付、電子商務(wù)等領(lǐng)域之所以能夠取得超常規的發(fā)展速度而居于世界前列，一個(gè)重要的原因是廣泛參與帶來(lái)的規模經(jīng)濟。在電子商務(wù)等領(lǐng)域，正是由于人們的廣泛參與，使得平臺企業(yè)不斷壯大，并推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

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　　在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，增強發(fā)展的包容性，一個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)就是要營(yíng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　一方面，政府應對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管，對不觸及安全底線(xiàn)、不損害公眾利益的新業(yè)態(tài)、新模式，采取鼓勵和支持的態(tài)度，為新經(jīng)濟的發(fā)展保留空間。另一方面，新產(chǎn)業(yè)革命同樣離不開(kāi)基礎設施的建設。在信息化時(shí)代，移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路的建設是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。和公路、鐵路等傳統基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的功能一樣，這些信息化時(shí)代的基礎設施建設同樣具有強烈的外溢效應。很難想象，如果沒(méi)有完備的信息高速公路，新興產(chǎn)業(yè)如何能有如此迅速的成長(cháng)速度。也很難想象，偏遠地區如果不能便捷地享受這些基礎設施，如何可以順利地跨越數字?zhù)櫆�，融入新�?jīng)濟。

　　需要注意的是，任何一次產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著(zhù)人力資本結構的更新、技能需求的蛻變，這一輪產(chǎn)業(yè)革命也概莫能外。改革開(kāi)放40年來(lái)，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，通過(guò)加大教育投入尤其是普及義務(wù)教育，我國勞動(dòng)者的總體人力資本水平不斷提高。合格的產(chǎn)業(yè)工人是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要保障。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命對勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高要求，如果勞動(dòng)者的技能不能適應新產(chǎn)業(yè)革命的需要，也就難以與新產(chǎn)業(yè)相互包容、共同發(fā)展。因此，我們不僅需要繼續加大人力資本投資的力度，還需要特別注重新產(chǎn)業(yè)革命引起的勞動(dòng)者技能需求結構的變化。根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，新產(chǎn)業(yè)革命將增加對認知程度高、創(chuàng )造性強的崗位的需求，這也是未來(lái)我國人力資本供給體系改革的重要方向。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所 都陽(yáng)）