城鄉居民增收3+17試點(diǎn)滿(mǎn)周年 多部委調研醞釀更多促增收新政

　　“擴中”文件正起草 增收和降負成關(guān)鍵

　　高質(zhì)量收入分配體系將加快形成

　　2017年9月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專(zhuān)項激勵計劃和收入監測試點(diǎn)的通知》，并分別選定3個(gè)和17個(gè)地區進(jìn)行試點(diǎn)（下稱(chēng)“3+17”試點(diǎn)）�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，“3+17”試點(diǎn)滿(mǎn)周年之際，發(fā)改委、人社部、財政部、教育部、農業(yè)部等多個(gè)部門(mén)前往多地展開(kāi)密集調研，更多促居民增收新政正醞釀出臺，擴大中等收入群體的總體部署和重要舉措也將加快落地。

　　據權威人士向記者透露，目前擴大中等收入群體的規劃文件已進(jìn)入起草階段，其中降低養老、醫療、教育負擔等內容將列入規劃內容。隨著(zhù)各方面綜合配套措施的逐步落地，我國高質(zhì)量收入分配體系也將加快形成。

　　今年以來(lái)，我國收入分配領(lǐng)域改革快速推進(jìn)。比如，提高技術(shù)工人待遇一攬子政策已經(jīng)全面實(shí)施，以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策逐步得到落實(shí)，“十三五”新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃推進(jìn)實(shí)施，新的國有企業(yè)工資決定機制開(kāi)始建立，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革加快推進(jìn)，最低工資標準、低保標準等保障水平得到提高，綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制改革加快推進(jìn)。

　　“一年前，國家發(fā)改委等九部委啟動(dòng)城鄉居民增收試點(diǎn)，在完善重點(diǎn)群體增收政策環(huán)境、理順重點(diǎn)群體增收路徑和機制方面都取得了積極成效�！眹�家發(fā)改委社會(huì )研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示，相關(guān)政策紅利釋放，將提升重點(diǎn)群體收入水平，帶動(dòng)擴大中等收入群體，并為深化收入分配改革和完善居民增收政策提供更多有益經(jīng)驗。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當時(shí)試點(diǎn)有針對重點(diǎn)群體的，也有一些綜合性試點(diǎn)，還有在某個(gè)區域某個(gè)縣的試點(diǎn)。目前都在總結經(jīng)驗，看哪些更適合推廣�！坝行┰圏c(diǎn)地區比如上海黃浦區提高技能工人待遇方面成效很好，但是目前推廣到全國還有一定難度，因為這對地方政府財力要求較高�！�

　　發(fā)改委方面也表示，下一步將及時(shí)總結交流典型地區的經(jīng)驗做法。同時(shí)，完善試點(diǎn)進(jìn)入和退出機制。通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，將試點(diǎn)地區可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法轉化為有效的政策舉措，探索形成促進(jìn)城鄉居民增收的新體制新機制。

　　除了復制推廣居民增收試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大中等收入群體更是被列入今年收入分配改革的重頭戲。據了解，針對擴大中等收入群體，2017年有關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了若干專(zhuān)題研究，2018年正式進(jìn)入實(shí)施階段。據上述權威人士透露，此次調研選擇在相對發(fā)達的江浙滬展開(kāi)，重點(diǎn)是了解地方居民增收形勢，就經(jīng)驗、問(wèn)題及舉措聽(tīng)取地方意見(jiàn)，為綱領(lǐng)性文件的調整和完善提供參考。按照計劃，未來(lái)一段時(shí)間還會(huì )在其他地方再展開(kāi)兩到三次調研。

　　在萬(wàn)海遠看來(lái)，圍繞“擴中”最主要的是兩方面內容，一是提升農民工等低收入群體收入，盡快讓其成為中等收入群體；二是托住既有的中等收入群體增強其獲得感�；�本思路是增長(cháng)、發(fā)展、改革和穩定。

　　收入分配領(lǐng)域的短板問(wèn)題不容忽略。關(guān)博指出，我國中等收入群體總量雖大，但在總人口中占比僅有1/4，形成結構健康的橄欖型社會(huì )任重道遠。此外，中等收入群體民生焦慮感也值得關(guān)注。

　　“相關(guān)部委在調研中也發(fā)現，一些人已經(jīng)邁入中等收入群體但個(gè)人感受不明顯，教育、醫療、養老、住房負擔有必要進(jìn)一步降低�！鄙鲜鰴嗤�人士透露，在此次綱領(lǐng)性文件中，這些民生問(wèn)題都會(huì )有所涉及。

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員程杰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)人口結構轉變、經(jīng)濟增長(cháng)放緩、居民需求提升，個(gè)人養老確實(shí)面臨一定壓力，需要國民收入中政府收入再分配轉移、國有企業(yè)資本和收益劃轉以及其他社會(huì )資源支持。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)政府已經(jīng)采取不少措施，完善重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)制度，減輕城鄉居民養老和醫療的經(jīng)濟負擔�！跋乱徊�，要落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的社保降費率改革方向，減輕企業(yè)職工參保繳費壓力。同時(shí)，發(fā)展普惠性質(zhì)養老機構，實(shí)現老有所養。完善基本醫療保險國家談判制度，降低重特大疾病治療負擔。做好教育政策托底，減輕義務(wù)教育和高中階段課外教輔經(jīng)濟壓力。使城鄉居民增收的獲得感進(jìn)一步提升�！标P(guān)博說(shuō)。

　　擴大中等收入群體已經(jīng)成為系統性工程，需要多部門(mén)通力合作�！俺�了繼續落實(shí)重點(diǎn)人群增收政策，還包括營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境減輕企業(yè)稅費負擔，提高教育水平從而促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，充分發(fā)揮財政資金效率調動(dòng)市場(chǎng)力量引導創(chuàng )業(yè)增收等等�！比f(wàn)海遠說(shuō)。