新華網(wǎng)北京9月11日電（何凡）打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰，強化地方債管理被各級政府視為要務(wù)，而穩妥處置隱性債務(wù)是此項工作的重點(diǎn)指向。近期，財政部、銀保監會(huì )等部門(mén)密集發(fā)聲，釋放出明確信號；湖南、內蒙古、湖北等地召開(kāi)會(huì )議，就此展開(kāi)縝密部署，要求堅持底線(xiàn)思維、全面摸清底數、嚴格落實(shí)責任、出招化解風(fēng)險。

　　指向明確：堅決遏制增量 妥善化解存量 

　　8月28日，財政部部長(cháng)劉昆受?chē)鴦?wù)院委托向第十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議作今年以來(lái)預算執行情況的報告時(shí)表示，要堅持標本兼治，依法依規管控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　從增量到存量，該報告中透出對隱性債務(wù)的政策取態(tài)，分別是“堅決遏制”和“妥善化解”：對于增量，要督促整改政府投資基金、PPP（政府和社會(huì )資本合作）、政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債；對于存量，要求省級政府對本轄區債務(wù)負總責，省級以下政府各負其責，重點(diǎn)加強對高風(fēng)險地區債務(wù)化解力度。

　　次日，中國銀保監會(huì )召開(kāi)銀行保險監管工作電視電話(huà)會(huì )議�！袄^續做好防范化解金融風(fēng)險各項工作”，排在近期重點(diǎn)任務(wù)的首位。會(huì )議要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和強化問(wèn)責的政策精神。

　　從中央到地方，責任層層落實(shí)，管控步步為營(yíng)，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的工作在各地持續縱深推進(jìn)。

　　7月至8月間，已有多個(gè)省份召開(kāi)會(huì )議，對此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署：

　　在內蒙古自治區規范政府債務(wù)管理防范金融風(fēng)險工作領(lǐng)導小組會(huì )議上，內蒙古自治區黨委書(shū)記李紀恒要求“切實(shí)把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險特別是隱性債務(wù)風(fēng)險擺在更加突出的位置”；

　　湖南省省長(cháng)許達哲在省政府常務(wù)會(huì )議上表示，要按照中央要求，盡快摸清地方政府隱性債務(wù)底數及相關(guān)資產(chǎn)情況，制定隱性債務(wù)化解實(shí)施方案；

　　湖北省委常委、常務(wù)副省長(cháng)黃楚平在全省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作電視電話(huà)會(huì )議提出，要堅決打好規范管理、分類(lèi)處置債務(wù)、平臺公司轉型、依法合規拓展融資渠道“四個(gè)主動(dòng)仗”，依法依規妥善處置隱性債務(wù)。此后，湖北省政府又召開(kāi)了推進(jìn)全省防范化解金融風(fēng)險攻堅戰專(zhuān)題會(huì )議，要求聚焦政府融資平臺等重點(diǎn)。

　　隱患排查：風(fēng)險總體可控 保持高壓嚴管 

　　實(shí)際上，今年以來(lái)，各地對政府債務(wù)保持嚴管態(tài)勢。特別是關(guān)于“隱性債務(wù)”，十余個(gè)省份在政府工作報告中都有所提及，不約而同將排查消除的風(fēng)險點(diǎn)聚焦于此，也折射出對風(fēng)險隱患的高度重視、警覺(jué)。

　　既然遏制隱性債務(wù)增長(cháng)的工作一直在推進(jìn)，那么當前的化解情況究竟如何呢?

　　“2017年7月全國金融工作會(huì )議后，相關(guān)地區風(fēng)險防范意識進(jìn)一步增強，舉債沖動(dòng)得到有效遏制，違規舉債問(wèn)題明顯減少，目前債務(wù)風(fēng)險正得到有序有效防控”。今年6月，審計署審計長(cháng)胡澤君向全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議作《國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時(shí)這樣表示。

　　業(yè)內學(xué)者普遍認為，防范隱性債務(wù)風(fēng)險，要從界定、摸清到化解、追責，循序穩妥入手。處置應對首先要使債務(wù)透明化。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，地方政府隱性債務(wù)大多在于市縣兩級政府，潛在合規瑕疵比例較高，部分地方政府隱性債務(wù)還款來(lái)源和擔保措施缺乏實(shí)際保障。

　　從來(lái)源看，隱性債務(wù)形式多樣，主要分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是通過(guò)PPP、政府投資基金等項目的變相舉債融資；另一類(lèi)是地方政府融資平臺變相舉債和由地方政府提供擔保承諾等的違法違規融資擔保。

　　在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康看來(lái)，截至2017年末，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，約相當于該年GDP的20%。從這個(gè)數據看，地方政府債務(wù)壓力不大，風(fēng)險總體可控；而地方債所引起的高度關(guān)注，主要與《預算法》修訂后PPP發(fā)展及其帶來(lái)新的隱性債務(wù)的擔心有關(guān)。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王志剛也表示，產(chǎn)業(yè)投資基金作為股權投資方加入是PPP項目的常見(jiàn)方式，其希望短期內退出并獲取較高回報，表面上是表外融資，不增加地方政府債務(wù)，但往往需地方出具回購承諾等，以土地出讓收入來(lái)做擔保。這種典型的“名股實(shí)債”，會(huì )增加政府的隱性負債。

　　制度完善：堵暗道修明渠 管控風(fēng)險源頭 

　　據了解，多地已啟動(dòng)摸底清查隱性債務(wù)。而青海省已正式印發(fā)文件，規范政府性債務(wù)管理，要求“修明渠、堵暗道”，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，堅決制止地方政府違法違規舉債。該文件明確規定，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源；嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。

　　在今年的《全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2017年中央決算草案審查結果的報告》中，“積極防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險”被列為全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )提出的五項意見(jiàn)建議之一。具體建議包括“抓緊制定出臺地方政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型辦法”、“加快出臺地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法”等。

　　伴隨黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和強化問(wèn)責的政策精神全面貫徹落實(shí)，相應的風(fēng)險源頭管控、嚴格項目審核等工作路徑定會(huì )更加明晰，以往隱形的、約束力差的、高成本的違規舉債“后門(mén)”將被嚴堵。