日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》出臺背景是什么，對推動(dòng)國資國企改革有何作用？8月1日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請財政部部長(cháng)助理許宏才介紹相關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　為何試點(diǎn)——

　　提高國有資本配置和運營(yíng)效率

　　“國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化國資國企改革、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措�！痹S宏才表示，黨的十八屆三中全會(huì )提出，要改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司是核心內容之一；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》也有相關(guān)要求。

　　上半年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入27.76萬(wàn)億元，實(shí)現利潤1.72萬(wàn)億元，應繳稅金2.29萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)10.2%、21.1%和10%，國有企業(yè)經(jīng)濟運行呈現良好態(tài)勢。許宏才表示：“當前，中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與新的發(fā)展階段相適應，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現由高速增長(cháng)向高質(zhì)量增長(cháng)的轉變�！�

　　此次改革對推動(dòng)國有資本管理和國企改革有何作用？在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)，許宏才表示，開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)對推動(dòng)國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮3方面作用：

　　——構建國有資本投資、運營(yíng)主體，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權的分離，實(shí)現國有資本市場(chǎng)化運作。由國有資本投資、運營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門(mén)直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。

　　——發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司平臺的作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向。通過(guò)這個(gè)平臺，讓國有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好服務(wù)國家戰略需要。

　　——更加有利于明確責任，強化監督。通過(guò)以資本為紐帶進(jìn)行授權，明晰政府、國有資產(chǎn)監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和國有企業(yè)四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權經(jīng)營(yíng)和加強監督兩者之間的關(guān)系，明確各方責任，有利于防止國有資產(chǎn)流失。

　　怎樣運行——

　　以資本為紐帶 不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　“新一輪國有企業(yè)改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制�！痹S宏才說(shuō)。

　　從授權的方式看，《意見(jiàn)》明確，按照國有資產(chǎn)監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。國有資本投資、運營(yíng)公司對于授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構或者政府作為授權主體，對于國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)。政府和監管機構不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。

　　“國有資本投資、運營(yíng)公司兩者目標各有側重�！痹S宏才說(shuō)，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主。

　　從公司運營(yíng)模式看，國有資本投資、運營(yíng)公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。

　　國有資本投資、運營(yíng)公司和現有企業(yè)集團有何區別？對此，許宏才表示，國有資本投資、運營(yíng)公司跟企業(yè)集團是不一樣的，主要在公司屬性、涉及領(lǐng)域、管理方式、治理結構等方面存在不同。

　　比如，現有的企業(yè)集團主要是產(chǎn)業(yè)集團，本身從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)對集團所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效管理。國有資本投資、運營(yíng)公司是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國有資本投資、運營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團的企業(yè)。

　　此外，現有的企業(yè)集團主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對所屬企業(yè)實(shí)施管理。國有資本投資、運營(yíng)公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，開(kāi)展國有資本的市場(chǎng)化運作，對所持股企業(yè)按照規范的法人治理結構管理。

　　如何監管——

　　該管的不缺位、不該管的不越位

　　“對國有資本投資、運營(yíng)公司監管很重要�！痹S宏才表示，防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面�！兑庖�(jiàn)》對國有資本投資、運營(yíng)公司組建之后，政府或國有資產(chǎn)監管機構的監管方式作了明確規定。

　　國有資產(chǎn)監管機構授權模式下，政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責；國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。國有資產(chǎn)監管機構負責對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向本級人民政府報告。

　　政府直接授權模式下，政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司根據授權自主開(kāi)展國有資本運作，貫徹落實(shí)國家戰略和政策目標，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時(shí)報告。政府直接對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)等。

　　“監督方面，重點(diǎn)在于完善對國有資本投資、運營(yíng)公司的監督體系�！痹S宏才說(shuō)，一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的監督，強化對國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督。三是國有資本投資、運營(yíng)公司要建立內部常態(tài)化監督審計機制和信息公開(kāi)制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管，依法依規、及時(shí)準確地披露相關(guān)信息。

　　許宏才說(shuō)：“針對國有資本投資、運營(yíng)公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權，決不越位，切實(shí)提高監管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，我們也會(huì )針對試點(diǎn)過(guò)程當中的情況，不斷完善監督和管理�！保ń�(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）