題要：財政政策既要關(guān)注短期風(fēng)險的防范與化解，更要轉向長(cháng)期整體的戰略層面化解風(fēng)險。積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用

　　日前，中國財政科學(xué)研究院與社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布國內首部財政藍皮書(shū)——《中國財政政策報告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍皮書(shū)）。

　　藍皮書(shū)顯示，2017年，我國財政政策更加積極有效，逐步實(shí)現了從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控的轉變，未來(lái)財政政策要從側重宏觀(guān)調控轉向公共風(fēng)險管理。

　　關(guān)注長(cháng)期風(fēng)險至關(guān)重要

　　藍皮書(shū)指出，2017年以來(lái)我國財政政策呈現新特征：一是從“積極”到“積極有效”，更加“積極”，表現在2017年財政政策繼續實(shí)施了減稅降費政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負擔，赤字率仍保持在3%的水平，赤字規模隨國內生產(chǎn)總值增長(cháng)而相應增長(cháng)；更加“有效”，表現在2017年財政政策更加注重發(fā)揮“結構性”優(yōu)勢，突出了保障重點(diǎn)，提高了支出有效性和精準度。

　　二是從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控。從“十二五”時(shí)期至今，積極財政政策實(shí)際上逐步實(shí)現了從側重“需求側”到側重“供給側”的轉變。

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，所謂“積極”，就是要積極主動(dòng)發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見(jiàn)性和預防性。所謂“有效”，就是要抓住關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵問(wèn)題，精準發(fā)力、對癥下藥，達到“四兩撥千斤”的效果。

　　藍皮書(shū)認為，未來(lái)財政政策要從側重宏觀(guān)調控轉向公共風(fēng)險管理，這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉向注重發(fā)展質(zhì)量的要求。未來(lái)財政政策應以改善就業(yè)狀態(tài)為主要目標。這是因為，就業(yè)狀態(tài)具有綜合性，既包含了經(jīng)濟增長(cháng)的信息，也包含了社會(huì )發(fā)展和收入分配等方面的信息。將改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀(guān)政策目標，能夠為政府決策提供更加精準可靠的依據。

　　“宏觀(guān)調控本質(zhì)是短期的相機抉擇，注重的是對短期風(fēng)險的防范和化解。關(guān)注長(cháng)期風(fēng)險對中國的發(fā)展來(lái)講更為重要，所以財政政策既要關(guān)注短期風(fēng)險的防范與化解，更要轉向長(cháng)期整體的戰略層面化解風(fēng)險，這就需要公共風(fēng)險管理。這樣財政政策既能短期有效也能長(cháng)期有效，不至于造成風(fēng)險的后移或者累積�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　財政收入和支出結構優(yōu)化

　　2018年上半年，全國財政收入保持平穩較快增長(cháng)。全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.8%，比去年全年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，反映出財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任石英華介紹，根據研究預測，2018年，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，新動(dòng)能不斷壯大，相應的，財政收入增速仍然保持較高速度增長(cháng)。

　　2018年，財政收入的質(zhì)量和結構將進(jìn)一步優(yōu)化，稅收收入仍將保持較快增長(cháng)的態(tài)勢。

　　藍皮書(shū)稱(chēng)，2018年財政支出將保持中速增長(cháng)，財政支出結構將進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出將進(jìn)一步得到有效保障。最新統計數據顯示，今年上半年，財政支出保持較高強度，支出進(jìn)度總體加快，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的支持力度進(jìn)一步加大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

　　上半年全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時(shí)進(jìn)度快3.2個(gè)百分點(diǎn)，在上年同期進(jìn)度已經(jīng)較快的基礎上又加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了國家重大發(fā)展戰略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提高保障和改善民生水平。

　　伴隨著(zhù)財政收入和支出結構進(jìn)一步優(yōu)化，積極財政政策的“動(dòng)能”將更充分地釋放。劉尚希認為，“與傳統的擴張性政策不同，目前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給；不是通過(guò)政策來(lái)替代市場(chǎng)，而是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；不是單打獨斗，而是認識和把握穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等的系統聯(lián)動(dòng)關(guān)系，基于總體觀(guān)出發(fā)來(lái)發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能”。

　　建立完備的債務(wù)問(wèn)責機制

　　2018年上半年，我國地方政府債券共計發(fā)行1.41萬(wàn)億元（含定向承銷(xiāo)方式），其中新增債券、置換債券、借新還舊債券分別發(fā)行3328.72億元、9438.85億元、1341.56億元。今年地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升，市場(chǎng)認可度提高。

　　“財政部門(mén)為了應對債務(wù)風(fēng)險，已經(jīng)開(kāi)始從債務(wù)存量和增量?jì)煞矫嫒胧诌M(jìn)行調控�！敝袊�財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王志剛介紹，在債務(wù)存量風(fēng)險化解方面，進(jìn)行了地方政府債務(wù)限額管理和地方政府債券置換。在債務(wù)增量風(fēng)險控制方面，嚴格債務(wù)合規性審查，剝離地方政府融資平臺政府融資功能，啟動(dòng)地方政府債務(wù)行政問(wèn)責終身制。此外，還擴大專(zhuān)項債券品種，建立債務(wù)風(fēng)險預警及處置機制。

　　藍皮書(shū)建議，公共債務(wù)管理制度設計中要體現多元治理理念，這就要求債務(wù)相關(guān)主體要共同參與到債務(wù)決策、債務(wù)管理、債務(wù)使用評估等環(huán)節中。要建立完備的債務(wù)問(wèn)責機制，把“終身問(wèn)責、倒查責任”的債務(wù)問(wèn)責機制納入政績(jì)考核體系，新增債券分配要和地方控制債務(wù)風(fēng)險的績(jì)效掛鉤。此外，應實(shí)行聯(lián)合問(wèn)責以提高問(wèn)責效果。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）