【核心看點(diǎn)】 建設現代化經(jīng)濟體系，離不開(kāi)創(chuàng )新的戰略支撐。黨的十九大報告在關(guān)于建設現代化經(jīng)濟體系的論述中強調，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作。創(chuàng )新本身是開(kāi)放的，我國走開(kāi)放創(chuàng )新之路是大勢所趨。在更加復雜多變的國際形勢下，我們要堅定不移走改革開(kāi)放的道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，加快構建開(kāi)放創(chuàng )新體系，在開(kāi)放合作中提升創(chuàng )新的質(zhì)量和效率。

　　構建開(kāi)放創(chuàng )新體系是加快建設創(chuàng )新型國家的重要舉措，也是打造我國全面開(kāi)放新格局的重要內容。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國經(jīng)濟在高速增長(cháng)的同時(shí)，也更深地融入了全球經(jīng)濟體系。當今世界，新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，國際分工更加專(zhuān)業(yè)化，資本、技術(shù)和人才等高端要素跨國流動(dòng)更加頻繁，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)層出不窮。要抓住新技術(shù)變革的歷史機遇，我國必須以更加開(kāi)放的視野、更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在更高層次上構建開(kāi)放創(chuàng )新機制。從國內看，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。構建更加開(kāi)放的創(chuàng )新體系，采取更加開(kāi)放的創(chuàng )新方式，有利于吸納和整合全球創(chuàng )新資源，支撐我國經(jīng)濟轉型升級。我國走開(kāi)放創(chuàng )新之路是大勢所趨。在更加復雜多變的國際形勢下，我們要堅定不移走改革開(kāi)放的道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，加快構建開(kāi)放創(chuàng )新體系，在開(kāi)放合作中提升創(chuàng )新的質(zhì)量和效率。

　　開(kāi)放創(chuàng )新是全球創(chuàng )新重要趨勢

　　開(kāi)放創(chuàng )新是經(jīng)濟全球化和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )化背景下的重要趨勢。經(jīng)濟全球化推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的分工協(xié)作，創(chuàng )新多極化趨勢的增強加速全球化創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的形成。傳統封閉、獨立、線(xiàn)性的創(chuàng )新方式和過(guò)程正在被開(kāi)放、合作、網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新模式所取代。伴隨信息、技術(shù)、知識、人才的跨國流動(dòng)趨于活躍，各種生產(chǎn)力要素和科技資源加速在全球范圍內自由配置，各國創(chuàng )新體系間的依賴(lài)性不斷提升。尤其在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提速的背景下，高端創(chuàng )新要素和創(chuàng )新資源在全球范圍內的流動(dòng)速度更快、更具方向性。各國為了應對經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展中日益增多的嚴峻挑戰，普遍通過(guò)增加投入、改善制度和加強協(xié)同，構建各國的開(kāi)放創(chuàng )新體系。主要呈現以下趨勢：

　　其一，創(chuàng )新投入和活動(dòng)全球化，越來(lái)越多的國家進(jìn)入創(chuàng )新的行列。全球創(chuàng )新格局呈多中心、多極化發(fā)展趨勢，亞洲的創(chuàng )新地位迅速提高。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體仍在全球創(chuàng )新中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，研發(fā)活動(dòng)開(kāi)始向中國、印度、巴西等發(fā)展中國家轉移。

　　其二，經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )新要素在全球加快流動(dòng)。盡管在一些國家和領(lǐng)域貿易保護主義有所抬頭，但是創(chuàng )新要素在全球加速流動(dòng)，哪里環(huán)境好，創(chuàng )新要素就向哪里流動(dòng)。隨著(zhù)技術(shù)和人才等創(chuàng )新要素跨國流動(dòng)的規模和水平不斷提高，各國的創(chuàng )新也在充分利用世界人才、技術(shù)和市場(chǎng)，整合外部資源，提高創(chuàng )新效率。

　　其三，創(chuàng )新模式多樣化，呈現網(wǎng)絡(luò )化趨勢。一是領(lǐng)域交叉融合創(chuàng )新增多。如，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加強了不同領(lǐng)域之間的合作創(chuàng )新。二是創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò )化的程度提高，創(chuàng )新模式發(fā)生變化�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)和創(chuàng )新的組織方式。從以企業(yè)為核心的線(xiàn)性模式、以地區為核心的集群模式，到跨領(lǐng)域和地區的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )化成為可能。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，提高實(shí)體經(jīng)濟效率。如，電子商務(wù)、智能制造、智慧交通等等。

　　其四，全球范圍內的創(chuàng )新合作不斷加強。由于技術(shù)變化加快和復雜性增加，研究開(kāi)發(fā)成本增加，某一國家和企業(yè)的創(chuàng )新能力提升也不再局限于內部研發(fā)，研發(fā)外包、聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利許可等推動(dòng)創(chuàng )新成果在全球范圍內產(chǎn)業(yè)化。在政府層面，為應對人類(lèi)共同面臨的環(huán)境、健康、食品和能源安全等問(wèn)題，各國政府加強技術(shù)合作，加大研究開(kāi)發(fā)投入和交流。在社會(huì )層面，為了克服創(chuàng )新成本和技術(shù)的復雜性，大學(xué)、科研機構和企業(yè)之間構建創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加強合作研發(fā)和創(chuàng )新。一方面，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節企業(yè)之間、生產(chǎn)者與用戶(hù)之間加強合作創(chuàng )新。另一方面，產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng )新，加強了創(chuàng )新鏈各環(huán)節之間的協(xié)調性，提高研究質(zhì)量，縮短研究周期，加快成果產(chǎn)業(yè)化。

　　從開(kāi)放創(chuàng )新到構建開(kāi)放創(chuàng )新體系

　　在全球化背景下，如何理解開(kāi)放創(chuàng )新的內涵？這可以從宏觀(guān)微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)分析。

　　微觀(guān)層面的開(kāi)放創(chuàng )新是指微觀(guān)組織開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)和配置創(chuàng )新資源的方式，即創(chuàng )新主體同時(shí)利用內部和外部相互補充的創(chuàng )新資源，在創(chuàng )新鏈的各個(gè)階段與不同合作伙伴多樣化地開(kāi)展合作。技術(shù)進(jìn)步使得創(chuàng )新的復雜性和成本增加，一些重要創(chuàng )新難以由一個(gè)企業(yè)內部完成，為了提升創(chuàng )新效率，創(chuàng )新的開(kāi)放度增強。

　　宏觀(guān)層面的開(kāi)放創(chuàng )新主要是指構建開(kāi)放創(chuàng )新體系，促進(jìn)創(chuàng )新要素的雙向流動(dòng)。這不僅包含構建跨國創(chuàng )新主體之間的協(xié)同創(chuàng )新機制，也包含構建開(kāi)放的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )新要素的自由流動(dòng)，以及創(chuàng )新成果的國際化應用或擴散。

　　開(kāi)放創(chuàng )新體系為開(kāi)放式創(chuàng )新提供了制度保障。一方面，創(chuàng )新體系的開(kāi)放度決定了微觀(guān)開(kāi)放創(chuàng )新的效率。創(chuàng )新體系的開(kāi)放度越高，創(chuàng )新要素的流動(dòng)性越好，微觀(guān)層面的開(kāi)放式創(chuàng )新可利用的創(chuàng )新資源范圍越寬、質(zhì)量越好，創(chuàng )新的效率就越高。國家創(chuàng )新體系為微觀(guān)層面的開(kāi)放創(chuàng )新提供要素、體制機制和政策保障。另一方面，微觀(guān)組織的創(chuàng )新模式變化也會(huì )促進(jìn)創(chuàng )新體系的開(kāi)放。

　　作為典型的技術(shù)追趕國家，改革開(kāi)放以來(lái)，我國創(chuàng )新體系的開(kāi)放度不斷提升。經(jīng)過(guò)多年積累，我國進(jìn)入了創(chuàng )新發(fā)展的新階段，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新能力正在從全面追趕進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段。面對國內外創(chuàng )新發(fā)展的新形勢，中央提出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，并強調要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新。我們理解，其中主要包括三個(gè)層次的內容。

　　一是從全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的視野來(lái)進(jìn)行創(chuàng )新布局。當前全球知識創(chuàng )造和技術(shù)創(chuàng )新速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，誰(shuí)能在科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，誰(shuí)就能夠掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權。我們一定要密切關(guān)注和緊跟世界科技發(fā)展的大趨勢，進(jìn)行科技和創(chuàng )新布局，在新一輪科技革命中贏(yíng)得主動(dòng)和有所作為。二是堅持開(kāi)放創(chuàng )新，加強國際合作，有效利用國際科技和創(chuàng )新資源。經(jīng)濟全球化促進(jìn)了創(chuàng )新要素跨國流動(dòng)，推動(dòng)了生產(chǎn)要素和科技資源的全球配置。因此，科技創(chuàng )新需要充分借助世界科技資源，引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，有效利用全球科技資源和市場(chǎng)，在更大范圍開(kāi)放創(chuàng )新，提高創(chuàng )新能力和質(zhì)量。三是掌握運用國際規則，更好保障從全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新。隨著(zhù)科技資源全球化流動(dòng)、配置和開(kāi)放創(chuàng )新，合作創(chuàng )新和資源配置的新模式不斷出現，新的規則和制度正在逐步形成。我們既要研究、掌握和運用國際規則，推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新，又要參與全球創(chuàng )新治理，切實(shí)從全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新。

　　關(guān)鍵要正確處理好幾個(gè)關(guān)系

　　開(kāi)放創(chuàng )新不是對自主創(chuàng )新的替代，而是在提高自主創(chuàng )新能力的同時(shí)，進(jìn)一步提升我國有效利用和整合全球創(chuàng )新資源的能力。目前，我國創(chuàng )新能力正在不斷提升，完善開(kāi)放創(chuàng )新體系將進(jìn)一步提升我國的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新效率。實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新需要正確處理幾個(gè)關(guān)系：

　　其一，正確處理“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系。我國必須更加重視主動(dòng)“走出去”的能力建設，鼓勵本土企業(yè)加快建立海外研發(fā)中心，提高海外知識產(chǎn)權運營(yíng)能力。同時(shí)，也要進(jìn)一步提升“引進(jìn)來(lái)”的層次和效率，不斷吸引更多的高端創(chuàng )新要素，增強吸收能力。

　　其二，正確處理內外資企業(yè)的關(guān)系。公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境是建設開(kāi)放的國家創(chuàng )新體系的重要前提。一方面，進(jìn)一步擴大國內市場(chǎng)的開(kāi)放，增強國內市場(chǎng)的國際競爭，有利于促進(jìn)各種所有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。另一方面，內外資企業(yè)都為中國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新能力提升作出了貢獻，要按照黨的十九大報告要求的那樣，凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

　　其三，正確處理完善國內創(chuàng )新環(huán)境與擴大開(kāi)放創(chuàng )新的關(guān)系。構建開(kāi)放的創(chuàng )新體系，一方面需要加快調整國內法律政策，與國際通行規則接軌，為創(chuàng )新資源“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”創(chuàng )造良好環(huán)境；另一方面要加快創(chuàng )新相關(guān)制度建設。消除國內制約創(chuàng )新的體制機制障礙，不僅有利于國內企業(yè)創(chuàng )新，還有利于吸引更多的國際高端創(chuàng )新資源，增強我國創(chuàng )新環(huán)境的國際競爭力。

　　具體而言，切實(shí)提升我國開(kāi)放創(chuàng )新水平和能力，要在以下幾方面下功夫：

　　第一，加大國際科技合作力度，擴大合作范圍。分層次開(kāi)展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng )新合作平臺，實(shí)現互利共贏(yíng)。既要加強各國大學(xué)、研究機構的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業(yè)層面開(kāi)展市場(chǎng)導向的技術(shù)引進(jìn)、轉移與合作創(chuàng )新。既要加強與發(fā)達國家的科技合作，又要加強與發(fā)展中國家的科技合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　第二，有序擴大國家科技計劃的開(kāi)放水平。要根據不同目標，分領(lǐng)域、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)科技計劃對外開(kāi)放，有效利用全球科技和人才資源。一是要加強國家間和國際組織的科技合作計劃，支持國內企業(yè)與境外產(chǎn)學(xué)研合作項目，特別是要加強在基礎研究等方面的國際合作，共同探索人類(lèi)未知領(lǐng)域，應對環(huán)境、氣候變化等全球性挑戰。繼續加大財政對國際科技合作計劃的投入力度。二是吸引在華的外資企業(yè)和研究機構參與國家科技計劃項目，發(fā)揮跨國企業(yè)和研發(fā)機構的技術(shù)溢出效應，提高原始創(chuàng )新能力。

　　第三，加強區域開(kāi)放與合作創(chuàng )新力度。一是加強創(chuàng )新城市和創(chuàng )新園區等區域創(chuàng )新合作。構建國際區域協(xié)同創(chuàng )新平臺，在創(chuàng )新城市和創(chuàng )新園區之間進(jìn)行對接；推動(dòng)創(chuàng )新園區、創(chuàng )新城市及創(chuàng )業(yè)孵化器建設，增強各地區的區域創(chuàng )新合作能力。二是加大開(kāi)放創(chuàng )新改革先行先試力度。建議在自主創(chuàng )新示范區等區域，加大對開(kāi)放創(chuàng )新的改革探索。重點(diǎn)針對區域創(chuàng )新環(huán)境與國際規則接軌、地方科技計劃開(kāi)放、合作建立研究機構和產(chǎn)業(yè)合作園區等方面進(jìn)行先行先試。

　　與此同時(shí)，我們還要多措并舉支持企業(yè)走出去，鼓勵跨國公司深度融入國家創(chuàng )新體系，建立與國際規則接軌的創(chuàng )新政策體系，積極參與國際創(chuàng )新治理，從而加快構建開(kāi)放創(chuàng )新體系，在開(kāi)放合作中更好提升創(chuàng )新能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：呂 薇 馬名杰 分別系全國人大財經(jīng)委員會(huì )委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部部長(cháng)）