經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對科技創(chuàng )新提出了更高的要求，要求通過(guò)原始創(chuàng )新孕育顛覆性的新技術(shù)，進(jìn)而更好地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)。盡管近年來(lái)我國的科技創(chuàng )新取得長(cháng)足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)相比，仍存在不少不足。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)要補齊關(guān)鍵制度短板，夯實(shí)建設科技強國的地基，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和提升供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國科技水平和創(chuàng )新能力上了一個(gè)大臺階，重大科技成果不斷涌現，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新動(dòng)能加速成長(cháng)，創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的支撐作用逐步增強。這與我國創(chuàng )新環(huán)境改善，激勵創(chuàng )新的體制機制不斷健全密切相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院出臺了一系列補齊創(chuàng )新制度短板的重大舉措，一些長(cháng)期存在的“老大難”問(wèn)題被列入改革日程并取得明顯進(jìn)展。

　　但我們仍要清醒地認識到，創(chuàng )新仍然是我國實(shí)體經(jīng)濟的最大短板，基礎研究弱、核心和關(guān)鍵技術(shù)不足、企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足和創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。除了發(fā)展階段原因外，很大程度上是由于制約創(chuàng )新的體制機制障礙仍未消除，一些關(guān)鍵瓶頸亟待突破。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅持問(wèn)題導向，針對關(guān)鍵短板，重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力

　　增強微觀(guān)主體的活力和競爭力，是提升供給體系質(zhì)量的重要著(zhù)力點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng )新。創(chuàng )新是企業(yè)進(jìn)行良性競爭的主要方式。當更多企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )新競爭，而不是單純拼成本拼價(jià)格，經(jīng)濟就有活力和競爭力。但同時(shí)也要看到，創(chuàng )新活動(dòng)受制度影響較大。如果產(chǎn)權和知識產(chǎn)權得不到有效保護、企業(yè)不創(chuàng )新也能獲得高額利潤、新產(chǎn)品受到行政干預難以進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì )缺乏創(chuàng )新動(dòng)力，不愿冒創(chuàng )新的風(fēng)險。一些企業(yè)甚至轉而尋求政府補貼和庇護，導致劣幣驅逐良幣。改革就是要保護創(chuàng )新者的積極性，讓創(chuàng )新者的合法權利不受侵犯，能從創(chuàng )新中獲得合理回報，以健康的市場(chǎng)環(huán)境引導企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展的正路。

　　首先，要在加強知識產(chǎn)權保護力度方面取得重大進(jìn)展。加強知識產(chǎn)權保護已成為企業(yè)呼聲最高、需求最迫切的問(wèn)題之一。加強知識產(chǎn)權的保護，是一個(gè)具有很多環(huán)節的系統工程。在這一過(guò)程中，既要通過(guò)加大賠償和處罰力度，提高侵權成本，對潛在侵權者形成強大威懾力，還要加強審判和執法力量，加快擴大知識產(chǎn)權法官隊伍和行政執法隊伍規模。此外，通過(guò)采取專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì )尊重知識、尊重他人知識產(chǎn)權的意識，也是重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　其次，要有效解決惡意低價(jià)中標問(wèn)題。惡意低價(jià)中標已成為近年來(lái)企業(yè)界反映強烈的問(wèn)題之一，不僅導致了不公平競爭，更對新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)形成了較大阻力，嚴重打擊了企業(yè)創(chuàng )新積極性。建議盡快啟動(dòng)“招標法”修訂工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，完善追責機制，切實(shí)解決這一問(wèn)題。

　　此外，還要強化質(zhì)量、節能、環(huán)境、安全等市場(chǎng)準入和退出標準。通過(guò)健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化的進(jìn)入和退出機制，形成技術(shù)標準與政府監管相結合的創(chuàng )新倒逼機制。

　　提升科學(xué)技術(shù)供給質(zhì)量

　　國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心是國家科技實(shí)力的競爭。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國制造業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)長(cháng)期受到核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給不足的困擾，比如，集成和模仿能力強，但原始創(chuàng )新能力弱，核心零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝等工業(yè)基礎受制于人，等等。分析起來(lái)，其根本原因就在于基礎研究和應用研究底子薄，歷史欠賬多。當前，我國研發(fā)投入規模世界第二，但基礎研究投入強度遠遠落后于發(fā)達國家。而且，我國對前瞻性和戰略性技術(shù)研究投入同樣嚴重不足。未來(lái)，只有把科技基礎夯實(shí)了，才能抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，產(chǎn)業(yè)升級和價(jià)值鏈提升才有“底氣”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展才有基礎。

　　需要注意的是，提升原始創(chuàng )新能力，加大投入力度很重要，但更為關(guān)鍵的是要深化科技體制改革，實(shí)現科技投入從規模擴張式增長(cháng)向質(zhì)量效益型增長(cháng)轉變，更好推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革。要深化政府職能轉變。政府支持重心應轉向基礎研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究等；科研項目選擇和立項要更加體現國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求；科研項目經(jīng)費管理和使用要更加合理高效。二是打通成果轉化的政策通道，充分釋放科技服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的潛力。三是加快科研院所分類(lèi)改革，建立健全現代科研院所制度，特別要完善科研院所法人治理結構，從根本上解決科研機構激勵機制等問(wèn)題。

　　培養適應未來(lái)發(fā)展的創(chuàng )新人才

　　創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人才隊伍規模和質(zhì)量不斷提升，但人才結構不合理，高端人才缺乏，創(chuàng )新精神和創(chuàng )造力不足等問(wèn)題突出。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要人力資本質(zhì)量提升和結構升級。新技術(shù)革命背景下的勞動(dòng)者不僅要具備與工作相關(guān)的知識和技能，還要具備較強的創(chuàng )新意識、創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力，以及終身學(xué)習的能力。

　　培養新時(shí)代的創(chuàng )新型人才需要進(jìn)一步深化教育改革，切實(shí)轉變教育理念。要構建多樣化、多層次的辦學(xué)體系，進(jìn)一步擴大或放寬高校辦學(xué)自主權；鼓勵校企合作、企業(yè)辦學(xué)或聯(lián)合培養，拓展創(chuàng )新型人才培養的教育模式；把深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革作為高等教育改革的突破口，切實(shí)改變傳統教育教學(xué)模式，從而真正為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部部長(cháng)、研究員 馬名杰）