中美關(guān)系進(jìn)入新階段，經(jīng)貿合作作為中美關(guān)系“穩定器”的作用更加重要。美對華貿易逆差直接影響美對華經(jīng)貿政策。據美方統計，2017年美對華貨物貿易逆差達到3752億美元，占美國全部貨物貿易逆差的46%。以此為由，特朗普政府針對中國對美出口與投資，出臺了多種貿易投資保護主義措施，并對我開(kāi)展“301調查”、拒絕在反傾銷(xiāo)調查中棄用“替代國”做法等，提出要求中方采取措施將雙邊貿易逆差減少1000億美元。目前美方解決雙邊貿易失衡的思路是不可行的。

　　一、貿易戰不是應對中美貿易失衡問(wèn)題的可行之法

　　造成中美雙邊貿易失衡的原因是非常復雜的，既有美國儲蓄率過(guò)低、財政赤字過(guò)大、國際貨幣發(fā)鈔國地位（特里芬難題）等決定美國貿易逆差的基本面原因，也有香港轉口、雙邊海關(guān)統計計價(jià)差異和全球價(jià)值鏈導致中國對美出口包含國際轉移價(jià)值等夸大雙邊貿易失衡的原因，更重要的是兩國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構、國際分工和國際競爭力等方面的決定性影響。解決雙邊貿易失衡，首先要找準導致失衡的主要原因，對癥下藥，方能取得實(shí)效。

　　美方認為導致雙邊貿易失衡的主要原因，一是中國政府的“不合理、不公平”政策導致中國企業(yè)取得的國際競爭優(yōu)勢，二是源于中國對本國市場(chǎng)的保護。實(shí)際上，2017年中國貨物貿易順差總計2.87萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重為3.47%，經(jīng)常項目差額占GDP的比重2.4%。這說(shuō)明中國的進(jìn)出口是比較均衡的，中國的貿易政策與體制并沒(méi)有過(guò)度追求順差。

　　美方基于上述判斷，對華采取了一系列貿易投資保護措施。一是希望削弱中國對美出口競爭力，減少中國對美出口；二是希望借此迫使中國開(kāi)放市場(chǎng)，擴大美國對華出口；三是希望加強對美國知識產(chǎn)權的保護，維護美國企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　美方對華采取貿易保護措施不會(huì )給美國“帶回工作機會(huì )”。中美貿易總體上互補性遠高于競爭性，中國對美出口產(chǎn)品中相當高比例是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，對美出口的所謂“高技術(shù)產(chǎn)品”大多也只是在華完成勞動(dòng)密集的增值環(huán)節，包含大量的國際轉移價(jià)值。從兩國制造業(yè)出口部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分析，2016年美對中國大陸貨物貿易出口增加值的勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.8萬(wàn)美元/人，中國對美貨物貿易出口增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為1.71萬(wàn)美元/人（根據中國全球價(jià)值鏈課題組《2010—2016年中美貿易增加值核算報告》有關(guān)增加值率及就業(yè)測算結果計算），美國是中國的9倍多。如果中國對美出口下降，騰出來(lái)的市場(chǎng)空間并不會(huì )由美國國內企業(yè)占據，更可能被其他發(fā)展中經(jīng)濟體替代，因此并不會(huì )給美國帶來(lái)勞動(dòng)密集型的新增就業(yè)機會(huì )。

　　美方單邊主義的貿易投資保護措施必然會(huì )引起中國的反制。盡管中國政府一再表示不愿意打貿易戰，但是正當利益遭到不公正待遇時(shí)，中方必須堅決反擊。一旦中美兩個(gè)最大的貿易體爆發(fā)貿易戰，不僅雙方的企業(yè)、消費者利益會(huì )受到損害，全球經(jīng)濟貿易也會(huì )被殃及。美國單邊主義的作法對多邊貿易體系將產(chǎn)生嚴重挑戰，產(chǎn)生深遠的惡劣影響。因此，貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家，也不能解決雙邊貿易失衡問(wèn)題。

　　二、中國普惠式開(kāi)放市場(chǎng)難以解決中美雙邊貿易失衡問(wèn)題

　　對外開(kāi)放是中國在全球化背景下加快發(fā)展的內在要求。過(guò)去40年，中國不斷擴大對外開(kāi)放，有力地推動(dòng)了中國發(fā)展和改革。中國牢牢把握經(jīng)濟全球化帶來(lái)的戰略機遇，成為全球化浪潮中趨利避害的成功典范。黨的十九大報告提出，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。中國將實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。

　　中國不斷擴大對外開(kāi)放，給包括美國在內的所有貿易伙伴帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)機遇。進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國是美國出口增長(cháng)最快的主要市場(chǎng)，美國對華出口占其全部出口的份額從2000年的2.07%上升到7.96%。這主要得益于中國大幅開(kāi)放市場(chǎng)和進(jìn)口的快速增長(cháng)。

　　但是，哪些國家能夠從中國市場(chǎng)獲得更大的利益，取決于其在中國市場(chǎng)的國際競爭力。盡管美國對華出口快速增長(cháng)，但是美國商品占中國進(jìn)口市場(chǎng)的份額卻從2000年的9.9%下降到2017年的8.4%，在22類(lèi)商品中，美國有一半（11類(lèi)）商品在華進(jìn)口市場(chǎng)份額出現了下降。尤其是在占中國全部進(jìn)口34%的第16類(lèi)商品（機電和音像設備等）中，美國商品份額從10.8%下降到5.4%，下降了一半。在中國的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口中，美國的份額從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中國進(jìn)口額最大的單一商品——芯片市場(chǎng)，擁有世界上最強大芯片產(chǎn)業(yè)的美國占比僅4%。影響美國商品在中國進(jìn)口市場(chǎng)競爭力的因素是多方面的，既有美國企業(yè)方面的因素，也有美國限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口等政策方面的因素。美國企業(yè)在中國進(jìn)口市場(chǎng)上相對第三國企業(yè)競爭力不夠強，是導致中美貿易失衡持續惡化的重要原因。

　　因此，中國普惠式開(kāi)放市場(chǎng)對減少美中巨額貿易逆差的作用將是有限的。中國進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入，將會(huì )給包括美國在內的經(jīng)貿伙伴帶來(lái)新的市場(chǎng)機遇。作為WTO成員，一般而言，中國擴大開(kāi)放的舉措要遵循非歧視原則，因此，中國開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)的機遇，其他國家的企業(yè)和美國企業(yè)一樣可以享受。由于美國企業(yè)在中國進(jìn)口市場(chǎng)的主要競爭對手是其他發(fā)達經(jīng)濟體的企業(yè)，而不是中國本土企業(yè)，如果美國企業(yè)自身的競爭力沒(méi)有明顯增強，美國不惜開(kāi)打貿易戰換來(lái)的中國普惠式開(kāi)放市場(chǎng)，只不過(guò)是為他人作嫁衣。

　　三、探索構建中美貿易平衡穩定發(fā)展的制度安排

　　隨著(zhù)美國將中國定義為戰略競爭對手，中美關(guān)系進(jìn)入戰略博弈的新階段。構建中美新型大國關(guān)系，不僅事關(guān)中國和平發(fā)展大局，而且影響全球繁榮穩定。經(jīng)貿合作“穩定器”在未來(lái)中美關(guān)系中的作用更為重要，要不斷挖掘兩國合作潛力，擴大兩國共同利益，推動(dòng)兩國利益深度融合。中美貿易平衡穩定發(fā)展，需要構建制度性合作機制。

　　構建中美雙邊自由貿易安排是推動(dòng)中美經(jīng)貿關(guān)系平衡穩定發(fā)展的制度保障。

　　首先，中美自由貿易安排將為雙方企業(yè)在對方市場(chǎng)提供更加優(yōu)惠的待遇。構建中美雙邊自由貿易安排，在兩國貨物貿易、服務(wù)貿易、投資、技術(shù)合作等方面大幅度消除制度性壁壘，將為中美兩國企業(yè)在對方市場(chǎng)獲得穩定的優(yōu)惠待遇，也是符合世界貿易組織規則的制度安排。中美兩國經(jīng)濟結構存在巨大互補性，美國在中國進(jìn)口市場(chǎng)上的主要競爭對手不是中國本土企業(yè)，而是與美國發(fā)展階段類(lèi)似的第三國企業(yè)。雙邊自貿安排將為美國企業(yè)在中國市場(chǎng)提供優(yōu)于其競爭對手的待遇，有利于美國企業(yè)更好地利用中國市場(chǎng)機遇，提高在中國進(jìn)口市場(chǎng)的份額，有利于逐步解決中美雙邊貿易失衡問(wèn)題。

　　其次，中美自貿安排將為中國企業(yè)在美貿易投資活動(dòng)提供穩定的制度環(huán)境。美國外資安全審查機制不透明，動(dòng)輒依據國內法規發(fā)起單邊貿易保護措施，并且把中國企業(yè)當作主要對象，是影響我國企業(yè)對投資和貿易活動(dòng)的最大不確定性因素。中美自貿安排不僅將為中國企業(yè)在美國市場(chǎng)上提供更加開(kāi)放優(yōu)惠的待遇，而且有利于降低中國企業(yè)對美貿易投資活動(dòng)的政策風(fēng)險。

　　第三，中美自貿安排將有利于釋放中美互利合作的巨大潛力。中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費升級、產(chǎn)業(yè)結構升級和綠色轉型發(fā)展將為美國企業(yè)提供巨大的市場(chǎng)機遇，美國提升基礎設施、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也將為中國企業(yè)提供新的合作機遇。構建中美自貿安排，不僅有利于化解當前中美經(jīng)貿關(guān)系中的突出問(wèn)題，也有利于釋放兩國互利合作的巨大潛力。

　　因此，中美雙邊都應該從穩定中美關(guān)系的大局出發(fā)，盡快將自由貿易安排的談判工作提上日程，盡早啟動(dòng)可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）已經(jīng)有較好基礎，可以從恢復BIT談判入手，分階段構建中美雙邊自由貿易區。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：隆國強 系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）