經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深入分析當前經(jīng)濟形勢，并對2018年經(jīng)濟工作進(jìn)行部署。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對此，經(jīng)濟日報摘要刊登專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。

　　提要：區域協(xié)調作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現了高質(zhì)量發(fā)展的重要內生特點(diǎn)。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導，設計出符合新發(fā)展理念要求的區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)機制，構建高質(zhì)量、多維度的區域協(xié)調發(fā)展體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確將區域協(xié)調發(fā)展戰略作為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一，闡述了我國區域協(xié)調發(fā)展的基本目標和任務(wù)，這將成為我們明年和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的科學(xué)指南。

　　區域協(xié)調是高質(zhì)量發(fā)展的重要內生特點(diǎn)

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。區域協(xié)調作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現了高質(zhì)量發(fā)展的重要內生特點(diǎn)。

　　區域協(xié)調發(fā)展的目標,是實(shí)現人民生活水平大體相當。我國東西部發(fā)展差距較大，部分地區特別是西部地區發(fā)展仍然較為落后。與此同時(shí)，我國歷史形成的城鄉二元分割體制沒(méi)有得到根本消除，鄉村發(fā)展有所滯后。區域發(fā)展不平衡的根本表現，是人民生活水平存在著(zhù)顯著(zhù)的區域差距和城鄉差距，這種不平衡必須通過(guò)協(xié)調發(fā)展來(lái)克服。

　　努力提升基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度均衡化，是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要路徑。一方面，當前人民群眾對生活品質(zhì)有新的期待，對嬰幼兒照護、兒童早期教育、無(wú)歧視就業(yè)、養老保險制度等高質(zhì)量公共服務(wù)供給提出了新的需求；另一方面，基礎設施的互聯(lián)互通，促進(jìn)了大都市、大中小城市和小城鎮的鏈接，增強了交通通達水平、降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)濟分工和提高經(jīng)濟效率，發(fā)揮了中心城市對周邊城市和農村地區的輻射帶動(dòng)作用。

　　構建高質(zhì)量、多維度的區域協(xié)調發(fā)展體系

　　區域協(xié)調發(fā)展體系表現在多個(gè)維度，無(wú)論是引領(lǐng)區域發(fā)展的國家戰略，還是東中西部協(xié)調發(fā)展，或者是城市群、特色小鎮等具體區域發(fā)展形態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。

　　一是區域發(fā)展國家戰略要實(shí)現精準突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結構和職業(yè)結構，規劃建設雄安新區是積極穩妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，當前要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區規劃；推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展；圍繞“一帶一路”建設，要創(chuàng )新對外投資方式，集中精力和資源加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，以投資帶動(dòng)貿易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是東中西部協(xié)調發(fā)展要實(shí)施差異化戰略。要強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起。規劃建設粵港澳大灣區等創(chuàng )新引領(lǐng)的示范區域，形成東部地區優(yōu)化發(fā)展的制高點(diǎn)，支持東部地區率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)一系列差異化戰略，建立起更加有效的東中西協(xié)調發(fā)展新機制。

　　三是要補齊區域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善基礎設施，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務(wù)能力。

　　四是區域協(xié)調發(fā)展要優(yōu)化區域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區域協(xié)調發(fā)展的重要平臺和支撐，提高城市群質(zhì)量，關(guān)鍵是形成大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化的區域布局，利用軌道交通等實(shí)現城市群內部的互聯(lián)互通，區分大中小城市的功能定位，將特色小鎮發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中，增強城市群對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力。

　　完善制度環(huán)境形成區域協(xié)調發(fā)展新機制

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，這為我們建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展機制提供了新思路。

　　按照新發(fā)展理念構建區域協(xié)調發(fā)展的各類(lèi)評價(jià)指標和體系，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機制對創(chuàng )新的促進(jìn)作用，促進(jìn)各類(lèi)要素流動(dòng)，按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現區域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區域差距，將城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小的目標放在重要位置；要加大生態(tài)環(huán)境在區域發(fā)展中考核的比重，實(shí)施好生態(tài)保護修復重大工程、大規模國土綠化行動(dòng)等重大舉措；要鼓勵區域對內對外開(kāi)放，完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，大幅放寬市場(chǎng)準入，加快形成全面開(kāi)放新格局；要注重各個(gè)地區的民生問(wèn)題，指標設置上積極主動(dòng)回應本地群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù)，加強基本民生保障，讓人民群眾共享區域協(xié)調發(fā)展的成果。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳柳）