經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深入分析當前經(jīng)濟形勢，并對2018年經(jīng)濟工作進(jìn)行部署。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對此，經(jīng)濟日報摘要刊登專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。 

　　提要：中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確定調，為國有經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展解除了觀(guān)念上的束縛，為國有資本的優(yōu)化有效配置提供了更大的空間。國資國企改革要圍繞資本來(lái)做文章，真正構建以管資本為主的管理體制，為國有經(jīng)濟的發(fā)展營(yíng)造良好體制環(huán)境。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。過(guò)去一直強調國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，此次由“資本”代替“企業(yè)”，雖只是一詞之差，但意義十分重大，這既是國有經(jīng)濟發(fā)展的新方向，也是國資國企改革思路的新突破。這意味著(zhù)，今后國有經(jīng)濟的發(fā)展將步入中國特色的現代化市場(chǎng)經(jīng)濟之路，也表明國資國企改革將會(huì )取得突破性的進(jìn)展。

　　在如何發(fā)展國有經(jīng)濟的問(wèn)題上，有一個(gè)基本問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)解決，那就是國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，究竟是“資本”還是“企業(yè)”？

　　以往，長(cháng)期受計劃體制的影響，以及發(fā)展國有經(jīng)濟形成的路徑依賴(lài)，國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎不由自主地定位在“企業(yè)”上。在這種邏輯支配下，國有經(jīng)濟的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟的平等競爭要求產(chǎn)生了嚴重的內在沖突。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，如果再把國有經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)基礎僅僅定位在國有企業(yè)上，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。國有資本大量參股、控股，與民間資本混合，說(shuō)明國有經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)擺脫了國企這個(gè)外殼。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確定調，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展解除了觀(guān)念上的束縛，為國有資本的優(yōu)化和有效配置提供了更大的空間。

　　產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。所有經(jīng)濟活動(dòng)，都是通過(guò)產(chǎn)權及產(chǎn)權主體之間的法律關(guān)系而產(chǎn)生的。企業(yè)是產(chǎn)權的一種組織形式，國有企業(yè)僅僅是國有資本產(chǎn)權的一種組織形式，并不是唯一的。國有資本一旦得到授權進(jìn)入市場(chǎng)，就以出資人身份形成各式各樣的產(chǎn)權，可以存在于各式各樣的企業(yè)之中。國有經(jīng)濟一旦以國有資本為微觀(guān)基礎，就意味著(zhù)國有經(jīng)濟是“滲透式”的，具有開(kāi)放性，與民營(yíng)經(jīng)濟可以彼此融合，相互借力，共生共榮。這無(wú)論對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，還是防范化解當前面臨的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，都是最優(yōu)選擇。

　　定位在國有資本上來(lái)做強做優(yōu)做大，意味著(zhù)從此國有經(jīng)濟的發(fā)展不再局限于國有企業(yè)這個(gè)外殼，可以在廣闊的空間發(fā)展壯大。一方面，大量國有資本存量由此可以激活，提高國有資本的效率，增強發(fā)展的新動(dòng)能，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險；另一方面，可以發(fā)揮國有資本的獨特優(yōu)勢，融合看似對立的公共屬性與市場(chǎng)屬性，讓國有資本成為社會(huì )保障、公共服務(wù)、經(jīng)濟安全等公共利益的強大支撐。

　　改革是為發(fā)展服務(wù)的。國有經(jīng)濟發(fā)展路徑的變化，勢必要進(jìn)一步優(yōu)化國資國企改革的思路。

　　國有經(jīng)濟定位到國有資本的發(fā)展上，也就意味著(zhù)國資國企改革要圍繞資本來(lái)做文章。這需要從兩個(gè)方面來(lái)下功夫：

　　一是把國有資本的宏觀(guān)管理職能、投資運營(yíng)職能、監督評價(jià)職能分開(kāi)。這三個(gè)職能實(shí)際上構成了國有資本的所有權管理體系，但是這三個(gè)職能必須分開(kāi)，不能混為一談。這就需要通過(guò)構建國有資本宏觀(guān)管理體制來(lái)體現和落實(shí)。宏觀(guān)管理職能應當就國有資本的戰略布局、中長(cháng)期規劃和年度預算做出相應決策，并對國有資本的授權和投資運營(yíng)制定一套相應的規則和政策，但不干預國有資本的具體投資運營(yíng)。國有資本一旦進(jìn)入市場(chǎng)，應完全依照市場(chǎng)規則。與此同時(shí)，還要進(jìn)行監督評價(jià)與反饋，通過(guò)監督評價(jià)看投資運營(yíng)是否符合國有資本的使命和戰略目標、戰略要求。

　　二是將國家的所有權、出資人的產(chǎn)權、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權分離。所有權、產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權實(shí)際上是對應著(zhù)三個(gè)不同的主體：一個(gè)是國家，由政府代表；一個(gè)是由國家塑造的產(chǎn)權主體，即投資運營(yíng)公司；還有一個(gè)是企業(yè)，按照公司法設置的企業(yè)市場(chǎng)主體。過(guò)去基于國有企業(yè)的改革思路是“兩權分離”，即所有權和經(jīng)營(yíng)權分離�，F在基于國有資本的改革思路，應擴展為“三權分離”，即加上產(chǎn)權。

　　所有權屬于生產(chǎn)關(guān)系層面的問(wèn)題，涉及基本經(jīng)濟制度，而由所有權衍生出來(lái)的產(chǎn)權屬于經(jīng)濟運行層面問(wèn)題，是體制機制問(wèn)題。國有資本不存在所有權不清晰的問(wèn)題，但存在產(chǎn)權不清晰的問(wèn)題，也就是代表國家的具體的出資人財產(chǎn)權界定不清楚。通過(guò)出資人制度形成可交易的清晰產(chǎn)權，按照市場(chǎng)方式進(jìn)入或退出不同的企業(yè)、行業(yè)。管資本，就是以產(chǎn)權為基礎。而產(chǎn)權與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權自然是分離的，擁有產(chǎn)權，并不等于擁有經(jīng)營(yíng)權，也不一定必須擁有經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)權徹底歸于市場(chǎng)主體，與所有制無(wú)關(guān)。經(jīng)營(yíng)權與產(chǎn)權的聯(lián)系，可以是強聯(lián)系，如控股；也可以是弱聯(lián)系。如此才能實(shí)現“三權分離”，才可能真正構建以管資本為主的管理體制，才能為國有經(jīng)濟的發(fā)展營(yíng)造良好體制環(huán)境。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國財政科學(xué)研究院院長(cháng) 劉尚希）