經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月28日訊 （記者 黃曉芳）國土資源部今天發(fā)布消息稱(chēng)，將在北京、上海、南京等13個(gè)城市開(kāi)展集體建設用地建租賃住房試點(diǎn)。分析人士稱(chēng)，此舉有利于構建購租并舉的住房體系，也有利于打通城市和農村建設用地，構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　在國土資源部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》中，試點(diǎn)城市包括北京、上海、南京、杭州、廈門(mén)、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽(yáng)、成都。這一名單與此前首批獲準發(fā)展租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市一致。

　　試點(diǎn)方案明確，項目用地應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，以存量土地為主，不占用耕地。同時(shí)，發(fā)揮政府主導作用，也必須尊重農民集體意愿，統籌考慮農民集體經(jīng)濟實(shí)力，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實(shí)施、自主運作。

　　在具體運營(yíng)上，村鎮集體經(jīng)濟組織可以自行開(kāi)發(fā)運營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)集體租賃住房，要求兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系。這意味著(zhù)，此類(lèi)用地不是通過(guò)通常的征地進(jìn)入市場(chǎng)，村鎮集體組織在盤(pán)活此類(lèi)建設用地時(shí)擁有較大的自主權，有利于盤(pán)活村鎮集體資產(chǎn)，增加農村集體經(jīng)濟組織收入，使當地農民更多獲益。

　　國土資源部有關(guān)負責人稱(chēng)，將建立快速審批通道，健全集體建設用地規劃許可制度，推進(jìn)統一規劃、統籌布局、統一管理、統一相關(guān)建設標準。同時(shí)，將考慮到試點(diǎn)區域基礎設施情況，配套完善相應的醫療、教育等公共設施。

　　這位負責人稱(chēng)，限定在上述試點(diǎn)城市范圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大，村鎮集體經(jīng)濟組織有建設意愿、有資金來(lái)源，政府監管和服務(wù)能力相對較強。

　　此前，國土資源部曾規定，對于商品住房?jì)r(jià)格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會(huì )城市，確需利用農村集體建設用地開(kāi)展租賃住房建設試點(diǎn)的，可經(jīng)過(guò)相應程序核準后開(kāi)展試點(diǎn)。北京、上海成為首批試點(diǎn)城市。

　　隨著(zhù)房?jì)r(jià)走高，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”逐步在政策層面得到落實(shí)。今年4月份，住房城鄉建設部、國土資源部提出，在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開(kāi)展在集體建設用地上建設租賃住房試點(diǎn)。隨后，7月份住房城鄉建設部、國土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》再次提出，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。

　　據悉，我國還將探索租賃住房監測監管機制。集體租賃住房出租，應遵守相關(guān)法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。探索建立租金形成、監測、指導、監督機制，防止租金異常波動(dòng)，維護市場(chǎng)平穩運行。

　　同時(shí)，將探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權利。承租人可按照國家有關(guān)規定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規定的基本公共服務(wù)。試點(diǎn)方案提出，有條件的城市，進(jìn)一步建立健全對非本地戶(hù)籍承租人的社會(huì )保障機制。

　　目前，在農村集體土地上建設的房屋被視為小產(chǎn)權房，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門(mén)頒發(fā)。分析人士稱(chēng)，集體租賃住房建設有利于發(fā)揮集體建設用地的價(jià)值，同時(shí)通過(guò)發(fā)展正規的租賃產(chǎn)品，從疏導的角度有利于減少違法違規的小產(chǎn)權房建設。

　　另?yè)�介紹，試點(diǎn)將于2020年底結束。