此前城鎮低效用地因激勵手段不夠，開(kāi)發(fā)尚存難度，導致不少城中村、傳統產(chǎn)業(yè)用地占據城市核心地段

　　低效用地再開(kāi)發(fā)是適應經(jīng)濟結構調整的內在要求，將有效釋放傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間

　　11月23日，國土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )稱(chēng)，今后將改變單純由政府主導低效用地再開(kāi)發(fā)的狀況，推行市場(chǎng)化手段開(kāi)發(fā)，以調動(dòng)各方參與積極性。此前城鎮低效用地因激勵手段不夠，開(kāi)發(fā)尚存難度，導致不少城中村、傳統產(chǎn)業(yè)用地占據城市核心地段。

　　國土資源部下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)（試行）》提出，要按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織等市場(chǎng)主體和社會(huì )力量參與改造開(kāi)發(fā)，形成形式多樣的改造開(kāi)發(fā)模式，增強改造開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。

　　在《指導意見(jiàn)（試行）》中，城鎮低效用地被限定在第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設用地，并且要求權屬清晰、不存在爭議，2009年以后發(fā)生的建設用地不納入改造開(kāi)發(fā)范圍。其中，禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，以及老城區、城中村、棚戶(hù)區、老工業(yè)區等被作為改造開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

　　國土資源部副部長(cháng)趙龍就此表示，當前我國城鎮外延式擴張與存量土地低效不利用狀況并存。城鎮快速擴張占用了大量耕地良田，土地開(kāi)發(fā)強度過(guò)高，以犧牲農用地為代價(jià)的城鎮化模式已難以為繼。與此同時(shí)，城鎮內部存在大量低效用地，盤(pán)活利用潛力巨大。

　　專(zhuān)家表示，在各大城市已陸續劃定城市發(fā)展邊界的背景下，這一要求尤為重要。因控制規模必須盤(pán)活存量，否則土地供應難以跟上，此前特大城市房?jì)r(jià)一路高漲，其中一大批評意見(jiàn)就劍指土地供應。因此，要增加土地供應，城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)是很好的突破口。

　　據悉，當前城鎮低效用地集中體現在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類(lèi)或禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)；舊城鎮、舊村莊、舊廠(chǎng)房建筑危舊、設施落后、環(huán)境臟亂；閑置浪費現象存在，個(gè)別地區甚至出現空城、鬼城。

　　為此，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和“十三五”規劃綱要均明確提出完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策。

　　但長(cháng)期以來(lái)，城鎮低效用地開(kāi)發(fā)難有突破。國土資源部規劃司司長(cháng)莊少勤表示，過(guò)去城鎮低效用地改造開(kāi)發(fā)主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開(kāi)發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個(gè)人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無(wú)緣分享改造開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開(kāi)發(fā)困難重重。同時(shí)，由于土地權利關(guān)系復雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調難度大、成本高。

　　就此，《指導意見(jiàn)（試行）》提出，鼓勵原國有土地使用權人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，同時(shí)明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認定、價(jià)款繳納等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)積極引導城中村集體建設用地改造開(kāi)發(fā)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構，鼓勵集中成片開(kāi)發(fā)和加強公共設施和民生項目建設。

　　趙龍表示，低效用地再開(kāi)發(fā)是適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在要求，可以有效釋放傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。同時(shí)，通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新改造，可以有效改善城鎮生活居住環(huán)境，提升城鎮化質(zhì)量。

　　據了解，國土資源部要求嚴格控制改造開(kāi)發(fā)范圍，加強規劃統籌。按照既有利于對低效粗放用地改造、優(yōu)化用地結構布局，又防止標準過(guò)低、造成大拆大建。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳 ）