建立特殊轉移支付機制，新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的重要舉措。財政資金使用“一竿子插到底”更是宏觀(guān)調控方式的大膽創(chuàng )新。這次直達市縣基層的2萬(wàn)億元財政資金是否如期到達基層？市場(chǎng)主體和老百姓是否確實(shí)感受到了國家的大力支持？經(jīng)濟日報記者近日到深圳、湖南、重慶等地調研采訪(fǎng)。

　　今年，我國財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，這2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達市縣基層，發(fā)揮了什么作用？經(jīng)濟日報記者近日到深圳、湖南、重慶等地調研采訪(fǎng)。

　　如何直達基層——

　　下達撥付“一竿子插到底”

　　進(jìn)入酷暑，重慶正大農牧食品有限公司的生豬養殖場(chǎng)一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬(wàn)元疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金。通過(guò)貼息支持，很快獲得了重慶農商行3910萬(wàn)元貸款。

　　“利用這些資金，我們采購生產(chǎn)飼料5500余噸，可飼養1.1萬(wàn)頭肉豬，為豬肉市場(chǎng)保生產(chǎn)、保供應貢獻了企業(yè)的力量�！敝貞c正大農牧食品有限公司總經(jīng)理李元華說(shuō)。

　　重慶正大農牧收到的資金，正是中央直達資金的一部分。這筆104.18萬(wàn)元資金是如何從中央直達企業(yè)的呢？

　　據悉，特殊轉移支付機制實(shí)施方案獲得批準后，財政部用了20天時(shí)間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案審核確認、分配結果導入監控系統等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達。

　　在特殊轉移支付機制中，省級按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留。在報財政部備案同意后，限時(shí)將資金下達基層。

　　“中央分配重慶的直達資金，目前已按規定全部分配到區縣，增強了區縣財政抗風(fēng)險能力，為‘六穩’‘六�！�工作提供了有力支撐�！敝貞c市財政局局長(cháng)封毅表示。

　　時(shí)間軸顯示了重慶市預算下達的過(guò)程。6月23日，接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標；6月28日，制定分配方案并報財政部審核；6月30日，向區縣下達了預算指標。

　　封毅介紹，從財政部下達省一級預算至全部分配到區縣，僅用了8天時(shí)間。區縣隨后按照中央和市里要求，加緊將預算指標落實(shí)到具體項目、企業(yè)和個(gè)人，目前區縣分配進(jìn)度達到了99.8％。

　　據了解，重慶市江北區財政局在6月30日收到中央下達的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金；7月10日，區里收到重慶正大農牧關(guān)于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息資金的申請；7月17日，江北區將104.18萬(wàn)元貼息資金撥付到企業(yè)。

　　“直達資金直接惠企利民，我們在接到直達資金后，快速、規范做好資金分配使用工作，全部落實(shí)到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落實(shí)到社保、低保、失業(yè)、養老和特困人員身上�！苯�北區財政局局長(cháng)萬(wàn)川江說(shuō)。

　　中央直達資金通過(guò)“一竿子插到底”的方式，正在各地發(fā)揮出越來(lái)越明顯的政策效應。

　　“深圳市以資金直達基層對沖‘三�！�（�；�本民生、保工資、保運轉）壓力，確保每一筆資金都惠企利民�！鄙钲谑胸斦�局局長(cháng)湯暑葵說(shuō)。

　　截至7月16日，中央下達深圳市直達資金共151.2億元，其中抗疫特別國債138億元，特殊轉移支付5.1億元，一般債2億元，社保、教育等其他專(zhuān)項直達資金6.1億元。

　　在湖南，同樣是第一時(shí)間將資金撥付到市縣基層。湖南省財政廳副廳長(cháng)何偉文介紹，截至6月30日，在中央下達湖南的各類(lèi)直達資金641.8億元中，除按規定預留20％的抗疫特別國債45億元用于應對今后可能發(fā)生的新困難外，其余596.8億元已全部下達市縣。

　　“我們發(fā)揮財政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢，取消市級轉撥環(huán)節，一次性將資金分解落實(shí)到縣市。同時(shí)，第一時(shí)間將中央調撥的庫款全部‘戴帽’調撥縣市，確保資金快速直達、直接發(fā)揮效益�！焙�南省財政廳預算處處長(cháng)胡云歸說(shuō)。

　　最新統計顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元之后，在實(shí)行直達管理的1.7萬(wàn)億元資金當中，中央財政已經(jīng)下達了1.674萬(wàn)億元。中央直達資金分配到地方之后，省級財政分配下達了1.558萬(wàn)億元，占中央已經(jīng)下達資金的93.3％。

　　如何發(fā)揮作用——

　　堅決投向“六穩”“六�！表椖�

　　深圳市第三人民醫院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點(diǎn)醫院，在應對新冠肺炎疫情中表現突出。當前，該院改擴建工程二期正在熱火朝天地加速推進(jìn)，建成后深圳三院床位將達3300張，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關(guān)能力。

　　“在中央財政轉移支付的疫情防控經(jīng)費中，直達資金約3.88億元，我們分配給深圳三院8100萬(wàn)元，有力支持了該院改擴建工程二期建設�！鄙钲谑行l健委副主任吳兵說(shuō)。

　　直達資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達，一手抓支出使用，同時(shí)加大直達資金支出結構優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾、�；�本民生、保居民就業(yè)、�；鶎舆\轉以及支持重大項目建設等，政策效應正在逐步顯現。

　　“深圳市聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，加快粵港澳大灣區和先行示范區建設等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力�！睖�暑葵表示。比如，在138億元抗疫特別國債中，計劃調入市本級一般公共預算22.8億元，用于光明科學(xué)城、平湖醫院等四個(gè)項目；直接轉移支付下達給各區115.2億元，各區計劃安排項目497個(gè)，其中基礎設施建設項目295個(gè)。

　　在運用直達資金過(guò)程中，幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體作用突出。海爾集團重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊�！�6月30日收到中央直達資金后，我們加快了資金的分配調撥，及時(shí)將1257萬(wàn)元撥付至海爾集團，用于企業(yè)穩崗補貼�！比f(wàn)川江說(shuō)。

　　在直達資金大力扶持下，海爾集團產(chǎn)銷(xiāo)業(yè)績(jì)大幅提升，二季度實(shí)現產(chǎn)值38.57億元，較一季度增長(cháng)109.35％�！爸醒胫边_資金有效幫助企業(yè)穩崗、降低成本，精準高效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力更足了�！敝貞c海爾滾筒洗衣機有限公司總經(jīng)理儲昭寶說(shuō)。

　　直達資金有效助力�；�本民生、�；鶎舆\轉。湖南省平江縣安定鎮橫沖村原本是無(wú)特色產(chǎn)業(yè)、無(wú)集體經(jīng)濟的貧困村，近年來(lái)通過(guò)發(fā)展湘蓮基地、打造庭院經(jīng)濟等，成為全國改善農村人居環(huán)境保障基本示范村、湖南五星級鄉村旅游示范點(diǎn)。記者看到，橫沖村夏荷盛開(kāi)，游客在賞景拍照之余，在涼亭攤位上購買(mǎi)蓮蓬、蓮子、奈李。就在不久前，24戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)領(lǐng)到了8600元庭院經(jīng)濟獎補資金，趕在游客增多前添置了必要用品。

　　橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶(hù)邱豐富說(shuō)：“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經(jīng)營(yíng)，合作社連片種植湘蓮，今年8月份幫我申請庭院經(jīng)濟獎補資金1000元，鎮上不到兩個(gè)星期就將錢(qián)打到了卡上。我還在湘蓮基地除草、摘蓮蓬，零星收入有三四千元，再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作，1年工資有6000元。今年可以穩定脫貧啦，真感謝黨的好政策！”

　　“中央資金快速直達，讓基層群眾感受到了中央公共財政政策的陽(yáng)光雨露。安定鎮全鎮共有1691戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)獲得庭院經(jīng)濟獎補資金75.58萬(wàn)元�！卑捕ㄦ傛傞L(cháng)潘雄志說(shuō)。

　　據悉，截至7月底，平江縣收到中央直達資金11.98億元�！翱梢哉f(shuō)，中央直達資金非常精準、快速，對市縣的基層財政來(lái)說(shuō)真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’�！逼浇�縣縣長(cháng)黃偉雄說(shuō)。

　　何偉文介紹，湖南省要求市縣將中央直達資金優(yōu)先保障“三�！敝С鲆约爸醒牒褪∮忻鞔_考核要求、硬性工作任務(wù)的事項，傾斜支持在建和補短板項目。例如：在抗疫特別國債中市縣統籌安排24億元，用于公共衛生領(lǐng)域補短板；在特殊轉移支付中安排2億元，用于提高長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕補償。

　　通過(guò)采用直達的方式，資金下達進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。統計顯示，截至8月中旬，在實(shí)行直達管理的1.7萬(wàn)億元當中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9％，體現了資金直達基層的政策效果。

　　如何安全高效——

　　全鏈條全過(guò)程監控

　　資金使用“一竿子插到底”，是宏觀(guān)調控方式的創(chuàng )新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。如何切實(shí)加強財政資金管理，提高資金使用效益？

　　深圳市財政局：疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬(wàn)元；深圳市社會(huì )福利中心：困難群眾救助補助資金23萬(wàn)元……深圳市財政局辦公室主任羅介平操作著(zhù)直達資金監控系統，向記者介紹了一筆筆資金的實(shí)時(shí)預算、支出情況。

　　搭建全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程監控系統，是管好用好資金直達的重要一環(huán)。記者了解到，中央直達資金監控系統從資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。建立實(shí)名臺賬，掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況。

　　“堅決壓實(shí)責任，加強監管，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’�！焙蝹ノ慕榻B，湖南省對各項直達資金單獨發(fā)文、指標單獨標識、庫款單獨調撥；建立專(zhuān)門(mén)臺賬，記錄每一筆資金來(lái)源去向，實(shí)時(shí)調度資金安排使用情況，做到數據真實(shí)、賬目清晰、流向明確。同時(shí)，財政審計合力，全覆蓋全鏈條監督資金分配、撥付、使用情況，資金分配使用情況報同級人大常委會(huì )審查，并向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。

　　資金只有突出重點(diǎn)、強化績(jì)效，才能更好惠企利民�！拔覀儑澜麑①Y金用于政府性樓堂館所和建設政績(jì)工程、形象工程，做好中央一次性超常規措施退出或退坡預案，絕不因財力增加亂開(kāi)支出口子，隨意提高支出標準。同時(shí)，要求市縣對抗疫特別國債資金項目編制績(jì)效目標，隨同資金一并落實(shí)到具體項目，作為今后績(jì)效評價(jià)的依據�！焙蝹ノ恼f(shuō)。

　　在深圳，市財政局制定了直達資金監控工作方案，組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監控、統籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進(jìn)度，使新增財政資金“一竿子插到底”，迅速落地見(jiàn)效。

　　企業(yè)貸款貼息項目實(shí)施后可以降低企業(yè)融資成本，極大撬動(dòng)了企業(yè)獲得銀行貸款額度；人才公寓配套道路架空線(xiàn)遷改工程實(shí)施后可以有效釋放土地空間，減少土地占用，促進(jìn)城市建設更好發(fā)展……深圳龍崗區開(kāi)展績(jì)效目標管理，對每個(gè)抗疫特別國債資金安排的項目設定績(jì)效目標，資金使用過(guò)程中將結合目標開(kāi)展績(jì)效執行監控。

　　在重慶，通過(guò)一系列管理辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循�！皥詻Q不做‘甩手掌柜’，突出‘三個(gè)嚴’加強直達資金管理，嚴密制度、嚴格支付、嚴控風(fēng)險，確保直達資金安全有效益�！狈庖惚硎�。

　　據悉，為確保資金“一竿子插到底”，重慶根據國庫集中支付制度有關(guān)規定，將直達資金支付到最終收款人，直接惠企利民。涉及專(zhuān)戶(hù)管理的直達資金，由財政和主管部門(mén)按規定將資金撥付到最終收款人。

　　“我們運用中央直達資金監控系統，建立直達資金臺賬，從源頭到末端實(shí)施全鏈條、全過(guò)程監控。統一資金績(jì)效管理標準，明確部門(mén)績(jì)效管理職責。開(kāi)放共享直達資金數據，滿(mǎn)足審計等部門(mén)的監管需要，對直達資金開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查�！狈庖阏f(shuō)。（經(jīng)濟日報記者曾金華）