建立特殊轉移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的重要舉措。目前，直達機制運轉有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現，直達資金已在保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、�；鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。

　　通過(guò)特殊轉移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的重要內容。目前，直達資金“直達”進(jìn)展如何？發(fā)揮了何種成效？

　　在8月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，財政部相關(guān)負責人表示，當前直達機制運轉有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現，直達資金已在保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、�；鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。

　　直達機制迅速建立

　　建立特殊轉移支付機制是財政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng )新�！拔覀儠�(huì )同有關(guān)部門(mén)提前謀劃、主動(dòng)作為、密切配合，通過(guò)采取健全工作機制、完善制度體系、創(chuàng )新監控手段等方式確保直達機制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果�！必斦�部副部長(cháng)許宏才表示。

　　在構建直達資金管理制度體系中，為提高直達資金管理的科學(xué)性、規范性，財政部加強制度建設，積極構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過(guò)程的制度體系。

　　特殊轉移支付機制實(shí)施方案獲得批準后，財政部迅速扎實(shí)有序地做好直達資金的下達工作�！坝�20天左右時(shí)間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案的審核確認、分配結果導入監控系統等工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達，在國務(wù)院規定時(shí)限內完成了這項工作�！痹S宏才說(shuō)。

　　同時(shí)，搭建全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程的監控系統。財政部開(kāi)發(fā)建設了聯(lián)通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控系統，確保預算下達和資金撥付、資金監管同步“一竿子插到底”。

　　“我們對已經(jīng)運行平穩的財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺做了適度升級改造。在深入分析直達資金監管要求的基礎上，用20天左右的時(shí)間完成了系統改造，基本滿(mǎn)足了對資金下達、分配，以及支出使用等情況的監管需要�！必斦�部國庫司司長(cháng)王小龍說(shuō)，監控系統從直達資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，有力促進(jìn)了資金精準落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

　　統計顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元，實(shí)行直達管理的1.7萬(wàn)億元資金當中，中央財政已經(jīng)下達了1.674萬(wàn)億元。

　　“中央下達分配的1.674萬(wàn)億元，占1.7萬(wàn)億元的98.5%，還剩下1.5%、大約260億元沒(méi)有下達，主要是為后續的疫情防控留點(diǎn)錢(qián)，以及中央單位養老保險的一些補助政策要落實(shí)，有些地方的賬還沒(méi)有完全清楚。這兩部分的錢(qián)，需要保留一小段時(shí)間，根據進(jìn)展及時(shí)下達�！痹S宏才說(shuō)。

　　政策效果正逐步顯現

　　截至8月中旬，在1.7萬(wàn)億元當中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現了資金直達基層的政策效果。市縣兩級，市級占14.5%，縣級占81.4%，另外省級支出4.1%。許宏才解釋?zhuān)�省級支出主要包括基層的養老補助資金、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息，這些都是用在基層。

　　如果按照支出進(jìn)度測算，實(shí)際支出的5097億元，占中央財政已經(jīng)下達資金的比重是30.5%，高出序時(shí)進(jìn)度2.7個(gè)百分點(diǎn)�！翱偟目�，通過(guò)采取上述特殊舉措，即采用直達的方式，資金下達進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升�！痹S宏才說(shuō)。

　　直達資金主要是用于提升基層財政保障能力，支持基層做好“六穩”“六�！钡裙ぷ��！案鞯亟Y合實(shí)際，大力優(yōu)化直達資金支出結構，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾，保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、�；鶎舆\轉以及支持重大項目建設，在支持疫情防控、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)等方面發(fā)揮了重要作用�！必斦�部預算司司長(cháng)李敬輝說(shuō)。

　　比如，在支持開(kāi)展常態(tài)化疫情防控方面，安排公共衛生體系建設、重大疫情防控體系建設等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個(gè)中心城區醫院改擴建和基層醫療衛生服務(wù)體系建設。

　　支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體方面，包括綜合采取貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等措施，落實(shí)紓困惠企政策。據不完全統計，上述政策措施已支出資金超過(guò)140億元，惠及中小企業(yè)近8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)6萬(wàn)戶(hù)。

　　支持幫扶群眾保居民就業(yè)方面，包括統籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。據不完全統計，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過(guò)150億元。

　　此外，加大對基層財力支持力度，兜牢兜實(shí)“三�！保ū；�本民生、保工資、保運轉）底線(xiàn)。同時(shí)，集中財力支持重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等重大項目建設。

　　經(jīng)濟日報記者近日赴湖南、重慶、深圳等地采訪(fǎng)發(fā)現，中央直達資金按規定分配到基層市縣，政策效應越來(lái)越明顯。湖南突出重點(diǎn)強化績(jì)效，確保資金更好惠企利民，市縣將資金優(yōu)先保障“三�！敝С龅�，傾斜支持在建和補短板項目，如在抗疫特別國債中市縣統籌安排24億元，用于公共衛生領(lǐng)域補短板。

　　進(jìn)一步管好用好資金

　　資金直達機制運行已步入正軌，下一步還會(huì )采取哪些措施保證直達資金落地見(jiàn)效？對此，李敬輝表示，目前中央直達資金已經(jīng)基本下達到基層，正在按照補貼發(fā)放周期、項目建設進(jìn)度、實(shí)際工作需要等逐步撥付到位，“下一步的關(guān)鍵是怎么用好、管好直達資金，讓直達資金精準高效發(fā)揮作用。財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方在用好、管好直達資金上進(jìn)一步下功夫，確保直達資金有力有效、安全到位”。

　　在盯緊直達資金使用方面，督促省級財政部門(mén)當好“過(guò)路財神”、不做“甩手掌柜”，嚴禁截留挪用直達資金，同時(shí)大力優(yōu)化支出結構，加大財力下沉力度，增強基層統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的能力。指導市縣財政部門(mén)督促資金使用部門(mén)因地制宜、精準施策，科學(xué)分配使用資金，加速資金落實(shí)，將已下達的資金盡快用到市場(chǎng)主體和民生上。

　　在加強直達資金監管方面，與審計等部門(mén)加強溝通協(xié)作，強化信息共享，形成監管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。進(jìn)一步完善直達資金監控系統功能，健全預警提醒機制，加強數據比對分析，為實(shí)施有效監管提供支撐。

　　“為最大程度提升直達資金效果，要做到隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題、隨時(shí)進(jìn)行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實(shí)機制，嚴肅財經(jīng)紀律，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，實(shí)行‘零容忍’，發(fā)現一起、處理一起、嚴肅問(wèn)責；對分配遲緩、資金閑置的，及時(shí)進(jìn)行通報、約談，并視情況采取必要的約束措施�！崩罹摧x說(shuō)。

　　此外，財政部將聽(tīng)取各界對直達資金管理的意見(jiàn)建議，及時(shí)完善管理措施，提升直達資金管理效果；加強直達機制實(shí)施效果評估，不斷滾動(dòng)評估，合理吸收好的經(jīng)驗和做法，完善和改進(jìn)預算管理措施，進(jìn)一步發(fā)揮好直達機制的效用。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 ）