自2013年9月我國在上海設立了第一個(gè)自由貿易試驗區，5年來(lái)，自貿試驗區的數量由1個(gè)增加到12個(gè)；設立地區由東部的上海，拓展到東中西部12省市；覆蓋國土面積由最初的28.78平方公里擴大到目前3.67萬(wàn)平方公里；構成形式也由11個(gè)“一區多片”模式升級為海南省全域型模式。5年來(lái)，自貿試驗區改革、開(kāi)放和發(fā)展的巨大成就逐步顯現，制度創(chuàng )新領(lǐng)域取得的大量成功經(jīng)驗不斷在全國范圍內復制和推廣，對于推動(dòng)我國改革和開(kāi)放發(fā)揮了引領(lǐng)、示范作用，對于輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，對于彰顯我國擴大對外開(kāi)放的信心和決心產(chǎn)生了重要影響。

　　實(shí)行準入前國民待遇+負面清單的投資管理制度是我國自貿試驗區所具有的創(chuàng )新意義的成功范例。20世紀80年代以來(lái)，我國長(cháng)期實(shí)行外資管理的審批制和核準制，與全球多數成熟市場(chǎng)國家的準入前國民待遇+負面清單管理制度相比，在開(kāi)放水平和透明度方面存在較大差距。2008年國際金融危機之后，隨著(zhù)發(fā)達國家主導的TPP、TTIP等高水平貿易投資自由化進(jìn)程迅速推進(jìn)，我國面臨著(zhù)進(jìn)一步提升參與國際競爭合作新優(yōu)勢的巨大壓力，開(kāi)始加快和伙伴國之間商簽貿易和投資協(xié)定談判進(jìn)程。2012年重啟中美投資協(xié)定談判就是其中一項重要政策選擇。當時(shí)，美方提出了以準入前國民待遇+負面清單的原則作為談判基礎，這對于中國來(lái)說(shuō)還是第一次。在這一背景下，以準入前國民待遇+負面清單為核心的外商投資管理制度改革試驗首先開(kāi)始在2013年設立的上海自貿試驗區內實(shí)施，并在隨后建立的其他自貿試驗區內全面展開(kāi)。按照這一制度創(chuàng )新，自貿試驗區依據負面清單對外資準入進(jìn)行管理，凡是不在負面清單限制范圍之內的外商投資項目，一律由審批或核準制改為備案制。

　　負面清單中特別管理措施的數量多少是衡量外資準入開(kāi)放程度的重要標志。2013年上海第一版的負面清單一共有190條特別管理措施，以后逐年壓縮，2018年12個(gè)自貿試驗區統一實(shí)施負面清單已經(jīng)壓縮到45條，外資準入的開(kāi)放度大幅提高。另一方面，相配套的備案制改革還顯著(zhù)提升了投資便利化水平，外資企業(yè)注冊登記所需時(shí)間由改革之前的30天左右，減少到3至4天。這些變化使得自貿試驗區成為吸引外資的“強磁場(chǎng)”。以2016年的統計為例，上海、廣東、天津和福建等4個(gè)自貿試驗區以二萬(wàn)分之一的國土面積，吸引了全國十分之一的外商投資。

　　2016年9月，全國人大修訂有關(guān)外商投資法律，在全國范圍內復制和推廣自貿試驗區的成功經(jīng)驗，正式全面實(shí)施準入前國民待遇+負面清單的外資管理制度。國家發(fā)改委和商務(wù)部在2017年公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄基礎上，2018年6月公布了全國版的負面清單，特別管理措施僅有48條，使我國對外商投資準入開(kāi)放提升到一個(gè)新的高度。2018年以來(lái)，在全球跨境直接投資受美國貿易保護主義拖累大幅度下降的背景下，我國1—10月實(shí)際利用外資仍實(shí)現同比增長(cháng)3.3%，其中自貿試驗區實(shí)際使用外資同比增長(cháng)10.5%，充分顯示了外資準入管理制度改革對提升引資競爭優(yōu)勢的重要作用。

　　新時(shí)代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對進(jìn)一步加強和完善自貿試驗區開(kāi)放創(chuàng )新提出了新要求。目前，在實(shí)行負面清單管理方面存在的問(wèn)題主要表現在兩個(gè)方面。一是自貿試驗區版負面清單與全國版相比并無(wú)太大差別，難以彰顯自貿試驗區的試驗田作用。二是全國的自貿試驗區仍在按照統一的負面清單進(jìn)行外資準入管理，結合地方特色和風(fēng)險防控能力給予合理調整的空間十分有限。

　　黨的十九大報告明確提出了賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港的戰略部署。習近平總書(shū)記在中國首屆進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式的主旨講演中也強調：“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿易試驗區改革開(kāi)放試驗田作用�！币虼�，如何進(jìn)一步提高壓力測試水平，破解統一版負面清單帶來(lái)的政策局限，也是擺在我們面前的一個(gè)新課題。筆者建議，在參照國際上開(kāi)放水平最高投資準入標準（如TPP）制定我國自貿試驗區負面清單的基礎上，為自貿試驗區提供適合自身優(yōu)勢和發(fā)展定位需要、“量身定做”的投資準入負面清單。為此，相關(guān)部門(mén)和地方還須加大協(xié)同改革的力度。

　�。ㄗ髡撸黑w晉平，系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)、研究員，國研智庫特邀首席經(jīng)濟學(xué)家）