萬(wàn)物土中生，萬(wàn)事不離地。土地是最基本的生產(chǎn)生活要素，也是“三農”改革發(fā)展的重要資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國發(fā)揮土地制度特有優(yōu)勢，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程。但土地要素單向由農業(yè)農村流入工業(yè)城市，土地增值收益用于“三農”不足、建設用地安排“重城輕鄉”等也造成農村嚴重“失血”，農民土地財產(chǎn)性收入實(shí)現不充分，成為鄉村振興迫切要解決的問(wèn)題。

　　處理好農民和土地的關(guān)系，是新時(shí)代深化農村改革的主線(xiàn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重大政策問(wèn)題。農村土地是農民集體的重要資源，也是農民增收致富的核心資產(chǎn)，主要包括承包地和宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設用地等3類(lèi)。過(guò)去，農村土地存在承包地碎片化、宅基地利用效率低、村莊建設無(wú)序化等問(wèn)題。解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是用活土地，加快釋放農村土地制度改革的紅利。要區分3類(lèi)土地，實(shí)施分類(lèi)改革的思路。

　　承包地經(jīng)營(yíng)權要活起來(lái)。承包地是農民種植業(yè)的主要收入來(lái)源，在保持土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的基礎上，要理順所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權關(guān)系，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)。當前，承包地制度改革的頂層設計已經(jīng)完成，各地以土地流轉為抓手的適度規模經(jīng)營(yíng)接近四成。隨著(zhù)其抵押、擔保權能的釋放，金融部門(mén)在農村的資金投放也有了抓手。

　　宅基地改革要堅守底線(xiàn)。宅基地是我國農村土地獨特的制度安排。今年中央部署探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。應當指出，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農村。

　　建設用地要支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應當看到，保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行規模擴張，大量新增建設用地。農村的發(fā)展，必須堅持底線(xiàn)思維，確保在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下開(kāi)展。

　　土地用途規劃要堅持。用途管制和規劃是農村土地制度改革的重要方面，對統籌做好以上3類(lèi)土地改革有重要意義。一些地方把規劃作為改革的良方，取得較好效果。如江西省贛州市定南縣統籌安排耕地開(kāi)發(fā)利用、美麗鄉村建設、產(chǎn)業(yè)集聚升級、公益設施配套等用地，既可促進(jìn)各類(lèi)用地合理布局，又利于打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村，為鄉村振興的用地布局蹚出了新路，值得各地借鑒。

　　總體看，傳統城鄉二元的土地制度正在堅持底線(xiàn)的前提下發(fā)生著(zhù)改變。鄉村振興需要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益�，F在已有條件逐步破解土地增值收益“取之于農、用之于城”，農村土地“不能用、用不好”的困局。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>