怎樣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展(展望2018)

　　——專(zhuān)家解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調

　　解讀人：中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng) 高培勇

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。

　　在穩中求進(jìn)中，首先“穩”是大局，“穩”的重點(diǎn)要放在穩住經(jīng)濟運行上；“進(jìn)”是在“穩”的前提下，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調整結構�！胺�”和“進(jìn)”辯證統一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展平穩，才能為深化改革打下堅實(shí)基礎，推動(dòng)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　我國正處在一個(gè)大不同于以往的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境當中，用一句話(huà)來(lái)高度概括，就是以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線(xiàn)的適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策思路已經(jīng)初步形成。這一思路的突出特征是：不僅聚焦于發(fā)展規模，更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著(zhù)眼于短期調控，更注重持續增長(cháng)動(dòng)力；不僅著(zhù)力于需求側的總量收放，更注重供給側的結構優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，更依賴(lài)于改革行動(dòng)加以實(shí)施。

　　進(jìn)入新時(shí)代后，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在經(jīng)濟學(xué)上可以從需求和供給兩個(gè)方面的變化做出論證。比如，供給方面的不平衡和不充分，不僅僅是指市場(chǎng)體系，還包括政府供給系統，更多體現在政府所能提供的公共服務(wù)上。

　　明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策，將立足于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，立足于以新發(fā)展理念為指導，立足于以供給側結構性改革為主線(xiàn)。

　　(本報記者 李麗輝整理)

　　深化供給側結構性改革

　　解讀人：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng) 趙昌文

　　供給側結構性改革在“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)間內，都是中國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。供給側結構性問(wèn)題，是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一，矛盾的解決需要長(cháng)期努力。

　　推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變，中國速度向中國質(zhì)量轉變，制造大國向制造強國轉變，這是一個(gè)系統工程。從企業(yè)角度來(lái)看，必須轉變觀(guān)念，適應新時(shí)代消費需求的新變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng )新技術(shù)與商業(yè)模式，從而提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；從政府角度來(lái)看，也要與時(shí)俱進(jìn)地提高對行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理標準，尤其是質(zhì)量標準、技術(shù)標準，同時(shí)加強質(zhì)量監管。通過(guò)加強標準制定和監管，防止“劣幣驅逐良幣”的現象發(fā)生，保持市場(chǎng)公平競爭。同時(shí)，加強品牌建設也應該被列入提高供給體系質(zhì)量工作的議事日程，品牌也是產(chǎn)品供給質(zhì)量很重要的組成部分，一些國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不錯，不輸國外名牌，但卻難以打響名氣，給人質(zhì)量平平的感覺(jué)。

　　供給側結構性改革的任務(wù)并不完全等同于“三去一降一補”。新時(shí)代下供給側結構性改革的內容就有拓展。比如中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深化要素市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，要“大力培育新動(dòng)能”“推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等，都為改革發(fā)展指明了方向。

　　(本報記者 趙展慧整理)

　　實(shí)施鄉村振興戰略

　　解讀人：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任 宋洪遠

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。

　　深刻領(lǐng)會(huì )和貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議這個(gè)精神，必須堅持兩手抓，兩手硬。一手是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，另一手是健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。核心理念是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉融合發(fā)展的體制機制。

　　提出鄉村振興戰略，是新時(shí)代的客觀(guān)要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉化來(lái)看，城鄉發(fā)展不平衡，鄉村發(fā)展滯后，成了制約城鄉一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現代化角度來(lái)看，全面現代化是要“四化同步”，不平衡就表現在農業(yè)現代化與總體現代化不平衡。

　　規劃鄉村振興戰略，要對新型城鄉關(guān)系進(jìn)行歷史定位。從決勝全面建成小康社會(huì )這個(gè)時(shí)期來(lái)看，鄉村振興戰略實(shí)際上是一個(gè)戰略轉型，是新農村建設行動(dòng)的提升，明確了鄉村振興發(fā)展的要求和內涵，明確了決勝全面建成小康社會(huì )時(shí)期鄉村振興的方向和要求。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，要思路清晰�？茖W(xué)實(shí)施鄉村振興戰略要清晰思路措施。關(guān)鍵在于四個(gè)方面：一是土地政策，二是產(chǎn)權制度，三是經(jīng)營(yíng)體系，四是政策體系，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，要統籌兼顧。鄉村振興戰略方針共20個(gè)字，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。經(jīng)濟發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設上要生態(tài)宜居，文化弘揚上要鄉風(fēng)文明，民主政治上要治理有效。統籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現共同富裕。

　　(本報記者 高云才整理)

　　推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

　　解讀人：商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng) 顧學(xué)明

　　推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，內涵十分豐富，是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，在對馬克思主義理論的繼承與創(chuàng )新的基礎上形成的，體現了對新的開(kāi)放階段基本特征的深刻洞悉，標志著(zhù)我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規律的認識達到了一個(gè)新的高度。

　　全面開(kāi)放新格局，要求我們在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀(guān)念、結構布局、體制機制上進(jìn)一步拓展。

　　培育新優(yōu)勢方面，一是通過(guò)深層次改革，形成制度優(yōu)勢；二是通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，占據創(chuàng )新優(yōu)勢；三是通過(guò)寬領(lǐng)域開(kāi)放，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢。

　　形成新格局方面，一是堅持以“一帶一路”為重點(diǎn)，形成經(jīng)貿地理新格局；二是繼續努力創(chuàng )新對外投資方式，形成以?xún)?yōu)化貿易結構、改善貿易平衡，促進(jìn)貿易利益增長(cháng)為目標的貿易增長(cháng)新格局，推進(jìn)貿易強國建設；三是積極推動(dòng)引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，構建面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成以全球配置資源為目標的國際分工新格局。

　　構建新體制方面，一是擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，構建主動(dòng)開(kāi)放新體制；二是擴大中西部開(kāi)放，構建協(xié)調開(kāi)放新體制；三是健全監管體系，構建安全開(kāi)放新體制。

　　拓展新空間方面，一是要推進(jìn)區域合作，拓寬經(jīng)貿合作廣度；二是要強化規則建設，拓展經(jīng)貿合作深度；三是要參與全球治理，提升經(jīng)貿合作高度。

　　(本報記者 王 珂整理)

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　解讀人：國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任 潘建成

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，這意味著(zhù)我們需要從長(cháng)遠發(fā)展目標的實(shí)現、從建設現代化經(jīng)濟體系的角度，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，而不必過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的短期波動(dòng)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，深化改革和開(kāi)拓創(chuàng )新是著(zhù)力點(diǎn)。

　　深化改革，要努力提升供給體系的質(zhì)量。在繼續落實(shí)“三去一降一補”為抓手的改革舉措的同時(shí)，著(zhù)力點(diǎn)應放在提振實(shí)體經(jīng)濟上。大力培育新動(dòng)能，培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)，切實(shí)促進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持。提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵一環(huán)是改變過(guò)去的要素驅動(dòng)為創(chuàng )新驅動(dòng)。就是要完善鼓勵原創(chuàng )的外部環(huán)境，包括建立更加完備高效的專(zhuān)利保護制度，以及寬容失敗、鼓勵原創(chuàng )、杜絕山寨的創(chuàng )新文化。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。扭轉過(guò)去唯GDP論的衡量標準，今后不妨著(zhù)重從四個(gè)維度來(lái)評判經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量：一是創(chuàng )新及經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，比如新興經(jīng)濟增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產(chǎn)率等；三是產(chǎn)品質(zhì)量，比如中高端產(chǎn)品占比等；四是社會(huì )資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產(chǎn)能利用率等。

　　(本報記者 陸婭楠整理)

　　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

　　解讀人：中國人民大學(xué)副校長(cháng) 劉元春

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的8項重點(diǎn)工作中第二點(diǎn)就談到激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，足見(jiàn)其在建設現代化經(jīng)濟體系中的重要性。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力，首先要提高國企競爭力。在國企改革過(guò)程中，國企效率問(wèn)題一直是重中之重。要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就要給民企“安全感”，依法甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，落實(shí)保護產(chǎn)權政策對改變民營(yíng)企業(yè)家預期有非常大的調整作用，是本次會(huì )議精神很大的亮點(diǎn)。此外，實(shí)質(zhì)性的國有企業(yè)改革和政府改革，投資領(lǐng)域特別是第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，改變金融資源過(guò)度偏向性投放等做法，都將提振民營(yíng)企業(yè)信心。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就要給各類(lèi)市場(chǎng)主體“公平感”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，就是要把原來(lái)在試點(diǎn)地區實(shí)行的負面清單制度全面推廣、深度推進(jìn)。要以全面實(shí)施負面清單制度為突破口，約束政府的權力，在目前“放管服”的基礎上繼續深化，讓管理型政府向服務(wù)型政府回歸。同時(shí)要破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關(guān)系，徹底拆除企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”。

　　(本報記者 林麗鸝整理)

　　實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略

　　解讀人：中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng) 鄭新立

　　當前我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，影響人民群眾的幸福感、獲得感。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結構，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區規劃。雄安新區是千年大計、國家大事。要將雄安新區建設成一座能帶動(dòng)區域經(jīng)濟轉型升級的創(chuàng )新型中心城市、全國綠色發(fā)展示范城市、城鄉協(xié)調發(fā)展的標桿城市和人與自然和諧共處的現代化宜居城市。

　　加快中西部發(fā)展，要注重加快中西部農村的發(fā)展。必須更好地發(fā)揮政府的作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資金和銀行貸款投向“三農”。要把農業(yè)現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設結合起來(lái)，統籌推進(jìn)。通過(guò)加快農業(yè)現代化，減少農業(yè)用工數量，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。通過(guò)新農村建設，釋放農村建設用地的巨大潛力，改變農村落后面貌。

　　振興東北等老工業(yè)基地，應該深化國有企業(yè)改革，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，把對國有資產(chǎn)的管理由管資產(chǎn)為主轉變?yōu)楣苜Y本為主，除少數關(guān)系國家安全和國計民生的企業(yè)實(shí)行國家授權資本經(jīng)營(yíng)之外，多數企業(yè)應吸收民間資本入股，實(shí)行混合所有制。

　　(本報記者 曲哲涵整理)

　　重點(diǎn)防控金融風(fēng)險

　　解讀人：中國人民銀行研究局局長(cháng) 徐 忠

　　近年來(lái)，宏觀(guān)審慎政策不斷完善，在防范系統性金融風(fēng)險、維護金融穩定方面發(fā)揮了重要作用。

　　總體看，我國金融形勢是好的。但當前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其是處在深刻轉型期和關(guān)鍵跨越期的中國經(jīng)濟，過(guò)去經(jīng)濟高速增長(cháng)掩蓋下的一些體制性、結構性矛盾和問(wèn)題正在持續暴露，金融改革處于攻堅階段。

　　要防范金融風(fēng)險，首先必須認識到，金融安全是改出來(lái)的，不是保出來(lái)的，改革是防范金融風(fēng)險的唯一出路。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，加強薄弱環(huán)節監管制度建設。

　　下一步，一是堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根本，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，穩健的貨幣政策要保持中性；二是不斷加強風(fēng)險監測與評估，強化對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性變化情況等領(lǐng)域的風(fēng)險監測和防范；三是統一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標準規制，強化實(shí)質(zhì)性和穿透式監管；四是加快出臺金融控股公司監管規則；五是堅持積極穩妥去杠桿的總方針不動(dòng)搖；六是進(jìn)一步規范地方政府舉債融資，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；七是履行好國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室職責；八是加快完善存款保險風(fēng)險監測和早期糾正機制，充分發(fā)揮存款保險市場(chǎng)化風(fēng)險化解機制的作用。

　　(本報記者 王 觀(guān)整理)