如何保障基本民生(展望2018)

　　——專(zhuān)家解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議

　　民生保障，實(shí)現重點(diǎn)突破

　　解讀人：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng) 遲福林

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對就業(yè)和社保這兩大民生關(guān)切做出具體部署。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，這將推動(dòng)民生保障與改善實(shí)現重點(diǎn)突破，實(shí)實(shí)在在地增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。遲福林認為，這是實(shí)現就業(yè)高質(zhì)量增長(cháng)新突破的重要方面。今年1—10月，全國城鎮新增就業(yè)1191萬(wàn)人，提前兩個(gè)月超額完成1100萬(wàn)人的全年預期目標。

　　當前，我國就業(yè)的主要矛盾已從總量矛盾轉向結構性矛盾。2018年要實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要多措并舉著(zhù)力破解就業(yè)的結構性矛盾。包括，要擴大就業(yè)渠道，在擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中擴大就業(yè)；要精準施策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農民工及困難群體的就業(yè)；要以推進(jìn)職業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，以培訓帶動(dòng)就業(yè)，培養工匠精神，增強廣大勞動(dòng)者適應產(chǎn)業(yè)變革的能力。

　　其中，要以加強農民工的技能培訓為重點(diǎn)，下氣力解決好農民工再就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，要通過(guò)深化改革，破除阻礙人才流動(dòng)的體制機制弊端，減少歧視，創(chuàng )造條件，使得人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，改革完善基本養老保險制度，加快實(shí)現養老保險全國統籌。遲福林表示，基礎養老金全國統籌將成為進(jìn)一步完善社會(huì )保障的重要突破�！吧鐣�(huì )保障體系建設尤其是養老保障是城鄉居民普遍關(guān)注的重大事項。我國老齡化程度不斷提高，更要盡快推進(jìn)基礎養老金全國統籌�！边t福林說(shuō)，養老保險中央調劑金將于明年正式運行，國有資本充實(shí)社�；�金的方案也已經(jīng)出臺，奠定了基礎養老金全國統籌的堅實(shí)一步。2018年，應盡快出臺基礎養老金全國統籌方案，穩定各方預期；其次，針對不同區域的實(shí)際情況，要下大力氣突破養老保險全國統籌的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　遲福林同時(shí)強調，社保建設要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進(jìn)養老保險全國統籌的同時(shí)，加快包括二、三支柱在內的多層次養老保險體系建設。

　　(本報記者 白天亮采寫(xiě))

　　精準幫扶，保證脫貧質(zhì)量

　　解讀人：中共中央黨校教授 曾業(yè)松

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質(zhì)量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內生動(dòng)力。

　　中共中央黨校教授曾業(yè)松表示，脫貧攻堅，要聚焦精準。首先要把目標精準聚焦在現行標準下的脫貧質(zhì)量，標準不能降。要“鉚足勁”抓扶貧。利用集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，確保按期實(shí)現脫貧目標。

　　“聚焦精準目標，也不能吊高胃口。一些地方急于求成，恨不得馬上出政績(jì)，提前宣布全面脫貧。一些地方的脫貧內生動(dòng)力不強，等靠要思想嚴重，坐等上門(mén)幫扶�！痹鴺I(yè)松說(shuō)，推進(jìn)精準扶貧，必須上下一盤(pán)棋，吸納各種資源，激活各方能量，打好組合拳、形成大合唱。

　　聚焦深度貧困，因地施策，因人施策，拿出切實(shí)可行的辦法。曾業(yè)松表示，深度貧困表現為“兩高、一低、一差、三重”，就是貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，基層設施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。如期完成脫貧任務(wù)，深度貧困地區是重中之重。

　　聚焦精準扶貧，還要統籌抓好“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”。要通過(guò)艱苦細致的工作，扎實(shí)做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)扶貧為依托，穩定貧困戶(hù)增收和增收預期，激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內生動(dòng)力。

　　曾業(yè)松說(shuō)，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅，完成預期目標，當前要十分注重精準再精準，聚焦再聚焦，以問(wèn)題為導向，全面推進(jìn)貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。一方面要制定扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策，以財政幫扶、稅收優(yōu)惠，金融投入、科技支持和土地流轉鼓勵政策，引導工商企業(yè)進(jìn)軍農業(yè)，走市場(chǎng)化的整村開(kāi)發(fā)扶貧道路。另一方面，要引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使貧困的村莊再現生機。

　　(本報記者 高云才采寫(xiě))

　　住房制度，補足長(cháng)租短板

　　解讀人：清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng) 劉洪玉

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉教授認為，所謂“多主體供應”，其含義較為廣泛。

　　首先應該實(shí)現土地的多元化供給。今后符合一定條件的現有低效利用土地的占有和使用者，比如部分國有企事業(yè)單位，就可以通過(guò)土地的再開(kāi)發(fā)利用，參與到土地供給中來(lái)。此外，有序將集體建設用地用于建設租賃住房，也是擴大土地供給來(lái)源的重要方向。

　　從住房上的“多主體供給”來(lái)講，在新建住房供給領(lǐng)域，要拓展上述低效利用土地和集體建設用地相關(guān)的供給主體。在存量住房供給領(lǐng)域，除采取激勵或者促進(jìn)措施，讓更多閑置存量住房的擁有者將房子供應到市場(chǎng)上來(lái)、形成有效市場(chǎng)供給外，還可以探索租賃住房供給主體的培育與發(fā)展。

　　所謂“多渠道保障”，劉洪玉表示，就是要發(fā)動(dòng)社會(huì )各方的積極性，共同參與到住房保障服務(wù)中來(lái)，減輕政府的直接管理負擔，最大限度的實(shí)現政府支持下的住房保障服務(wù)社會(huì )化。

　　劉洪玉說(shuō)，這次會(huì )議將發(fā)展住房租賃市場(chǎng)放在了突出重要的位置，表明這是當前完善住房制度的核心工作。會(huì )議特別強調要發(fā)展長(cháng)期租賃，并支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，也是在努力化解租期短、租賃關(guān)系不穩定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點(diǎn)，加快補足租賃市場(chǎng)發(fā)展水平低這一短板，從而真正實(shí)現“租購并舉”。

　　會(huì )議還提出，要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策連續性和穩定性。劉洪玉表示，如果政府過(guò)于頻繁地調整調控政策，會(huì )加劇市場(chǎng)波動(dòng)。近一年多來(lái)，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上在朝著(zhù)既定的政策目標發(fā)展，保持政策的連續與穩定，是目前最合理的政策選擇。

　　對于“分清中央和地方事權，實(shí)行差別化調控”，劉洪玉認為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務(wù)多為地方責任，深化住房制度改革、完善基礎性制度，促進(jìn)市場(chǎng)穩定、防范系統性風(fēng)險則多為中央責任。因此，所謂“差別化調控”，中央應主要從明確政策目標、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權；地方上則要主動(dòng)作為，根據本地實(shí)際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級分類(lèi)分層，實(shí)現精準調控。

　　(本報記者 劉志強采寫(xiě))

　　污染防治，促進(jìn)生態(tài)改善

　　解讀人：全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng) 駱建華

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　污染問(wèn)題既是發(fā)展問(wèn)題，又是民生問(wèn)題，關(guān)系到全面建成小康社會(huì )的成效�！包h的十八大以來(lái)，環(huán)境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰為重點(diǎn)，我國環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快�！比珖�工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華說(shuō)。

　　2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過(guò)30%。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩步改善。過(guò)去5年是我國生態(tài)環(huán)境保護力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

　　但是另外一方面，我國經(jīng)濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環(huán)境壓力仍然十分巨大�！拔廴救�大源頭工業(yè)、城市生活、農業(yè)，只有城市生活這個(gè)源頭控制得還可以。工業(yè)內部，產(chǎn)業(yè)之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想。農村地區也是污染防治的短板�！瘪樈ㄈA說(shuō)。

　　如何打好污染防治攻堅戰進(jìn)一步補齊環(huán)境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費、第三方治理”模式，而不是單一的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式，提高治理水平。

　　“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達標為目標的規劃，比如，空氣質(zhì)量可以制定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時(shí)段分解任務(wù)。以規劃為著(zhù)力點(diǎn)，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類(lèi)水等，全面實(shí)現環(huán)境質(zhì)量達標�！瘪樈ㄈA說(shuō)，同時(shí)，打好污染防治攻堅戰需要政府、企業(yè)和社會(huì )共治，要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式，撬動(dòng)、引導更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾知情權和監督權。

　　(本報記者 寇江澤采寫(xiě))