十里秦淮燈火處，千年文脈煥新彩。作為古都金陵的起源、南京文化的搖籃，南京市秦淮區正以融合創(chuàng )新之姿，讓現代活力在古韻中生長(cháng)，讓千年文脈在煙火氣中煥新。在中國消費者協(xié)會(huì )連續八年開(kāi)展的百城消費者滿(mǎn)意度測評中，南京市一直位于前列。而在2024年南京市消費環(huán)境滿(mǎn)意度評價(jià)報告中，最具南京特色的則是秦淮區。

　　近年來(lái)，秦淮區市場(chǎng)監管局堅持全面深化改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上求實(shí)效、在創(chuàng )新監管方式上出新招。截至目前，已成功獲批國家知識產(chǎn)權強縣（區）建設試點(diǎn)區、國家知識產(chǎn)權行政裁決試點(diǎn)區，在江蘇省38家省級食品安全示范城區（縣）跟蹤評價(jià)中位列第一，連續三年被評為江蘇省藥品稽查執法暨靂劍專(zhuān)項行動(dòng)先進(jìn)集體，連續三年獲評質(zhì)量強市工作優(yōu)秀區。

　　聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切

　　打造營(yíng)商新高地

　　營(yíng)商環(huán)境是穩定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?！昂玫臓I(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，潤物無(wú)聲?！鼻鼗磪^市場(chǎng)監管局黨委書(shū)記、局長(cháng)王鵬說(shuō)：“對市場(chǎng)監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，常態(tài)化做到有求必應、無(wú)事不擾、常態(tài)問(wèn)需，讓企業(yè)愿意來(lái)這里投資發(fā)展，問(wèn)題都能夠得到快速有效解決，這就是營(yíng)商環(huán)境好的直觀(guān)表現?！?/p>

　　秦淮區市場(chǎng)監管局秉持“寓監管于服務(wù)”的理念，主動(dòng)聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。不斷凈化公平競爭環(huán)境，制定了《秦淮區服務(wù)建設全國統一大市場(chǎng)任務(wù)清單和不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為防范事項清單》和《秦淮區關(guān)于做好有關(guān)政策措施公平競爭審查工作的通知》，進(jìn)一步明確公平競爭審查范圍、流程和相關(guān)工作要求；探索“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的無(wú)感監管，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾；持續推進(jìn)“首違不罰”“輕違免罰”等柔性執法機制，給經(jīng)營(yíng)主體提供充分的發(fā)展空間。

　　深化“高效辦成一件事”改革，讓行政許可審批服務(wù)跑出“加速度”。2024年，秦淮區市場(chǎng)監管局標準化“一件事”改革落地見(jiàn)效，藥店、餐飲店開(kāi)辦流程全面優(yōu)化，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節和辦理時(shí)限，全年辦理“一件事”575件；對個(gè)體工商戶(hù)“分型分類(lèi)”精準施策管理，分層次、分階段、分領(lǐng)域進(jìn)行“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)培育和幫扶，“個(gè)轉企”36家。區域知識產(chǎn)權保護成效顯著(zhù)，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達14678件，新增發(fā)明專(zhuān)利授權2597件，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資7.2億元，國家級專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決試點(diǎn)建設為創(chuàng )新保駕護航。

　　從行政許可審批提速到知識產(chǎn)權保護，秦淮區營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅體現在“惠”上，更體現在助力提升企業(yè)的“信”上。以信用賦能提升經(jīng)營(yíng)主體信用水平，是秦淮區市場(chǎng)監管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境又一舉措。2024年，秦淮區一醫療設備企業(yè)因未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為被行政處罰，并被公示了行政處罰信息，企業(yè)的招投標與后續合作業(yè)務(wù)因此受到影響。秦淮區市場(chǎng)監管局了解到相關(guān)情況，靠前服務(wù)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放《南京市秦淮區市場(chǎng)監管局信用修復指南》。同時(shí)，結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，落實(shí)專(zhuān)人指導企業(yè)進(jìn)行信用修復，幫助企業(yè)“破繭重生”，盡快恢復正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　創(chuàng )新舉措惠民生

　　放心消費在秦淮

　　近年來(lái)，南京成為“網(wǎng)紅”城市，夫子廟景區、新街口商圈的游客日益增多，不僅夫子廟常常位列旅游熱門(mén)目的地，科巷、三七八巷等菜場(chǎng)也吸引了無(wú)數年輕人前來(lái)找尋“煙火氣”。讓消費者買(mǎi)得安全放心、用得無(wú)憂(yōu)舒心，是秦淮區市場(chǎng)監管局對消費者權益保護的追求目標。王鵬表示：“金杯銀杯不如消費者的口碑，消費者會(huì )用腳投票，全局上下齊心協(xié)力讓近者悅、遠者來(lái)?！?/p>

　　早在2018年，秦淮區夫子廟景區率先試點(diǎn)小額先行賠付機制，不僅有效解決了消費糾紛調解周期長(cháng)、異地維權難的痛點(diǎn)問(wèn)題，也為此后推行線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨打下了基礎。秦淮區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)戴玲華介紹說(shuō)，一旦接到消費者投訴，區局工作人員會(huì )第一時(shí)間趕往現場(chǎng)，對事實(shí)清晰、金額500元以下的糾紛實(shí)行“現場(chǎng)受理、即時(shí)墊付、事后追償”的先行賠付機制，平均投訴處理時(shí)間縮短至2小時(shí)。500元的金額上限看似“小”，解決的卻是消費者對公平與效率的期待，也更容易被商家接受，易于復制推廣。目前，這一機制已拓展至秦淮區5個(gè)景區。

　　除了推出小額先行賠付機制、鼓勵和引導更多商家及綜合體加入小額爭議先行賠付聯(lián)盟，秦淮區市場(chǎng)監管局還全力拓寬線(xiàn)下實(shí)體店消費無(wú)理由退貨的覆蓋面，引導商業(yè)綜合體、旅游景區、連鎖商超、品牌專(zhuān)營(yíng)店等經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)作出無(wú)理由退貨承諾，全區參加承諾單位達3007家，2024年線(xiàn)下無(wú)理由退貨件數4.64萬(wàn)件，退貨金額超1.3億元。積極鼓勵和引導企業(yè)提供消費糾紛在線(xiàn)解決服務(wù)，發(fā)展在線(xiàn)消費糾紛解決企業(yè)（ODR企業(yè)）93家，快速解決消費糾紛3600余起，把消費糾紛解決在企業(yè)、化解在源頭。

　　多年來(lái)，秦淮區市場(chǎng)監管局始終把消費者權益保護放在重要位置，創(chuàng )新監管方式、提升消費體驗，通過(guò)景區糾紛先行退、商場(chǎng)購物快捷退、異地異店放心退、全域消費無(wú)理由退等舉措，守護了人間“煙火氣”，激活了經(jīng)濟“新動(dòng)能”，也將“放心消費在秦淮”的金字招牌越擦越亮。在2024年南京市消費環(huán)境滿(mǎn)意度評價(jià)報告中，秦淮區在全市12個(gè)區中位列第一，并且已連續4年獲得第一。

　　團標引領(lǐng)強規范

　　擦亮行業(yè)金名片

　　良好的營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)異的消費滿(mǎn)意度測評成績(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟的有力引擎。秦淮區作為南京主城黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區，擁有黃金珠寶商戶(hù)3000多家，零售總額達150億元。秦淮區市場(chǎng)監管局因地制宜，打造了集區域特色、放心消費于一體的“黃金珠寶放心購”品牌，牽頭制定全省首個(gè)《貴金屬及珠寶玉石飾品經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范》團體標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展，以標準引領(lǐng)行業(yè)蝶變。

　　太平南路是南京人口中的“珠寶一條街”，街上的百年老字號寶慶銀樓，更是老南京人選購黃金珠寶的必去之地。作為首批承諾“黃金珠寶放心購”的企業(yè)，寶慶銀樓總店的店長(cháng)透露：“團體標準對規范行業(yè)起到了良好的作用，特別是明確了‘一口價(jià)’黃金的標簽標注、以舊換新的條款標注，在標準要求下，投訴減少了，銷(xiāo)量也提升了?！?/p>

　　為了讓“黃金珠寶放心購”品牌更加具象，秦淮區市場(chǎng)監管局推出系列舉措，在太平南路新世紀廣場(chǎng)設立黃金珠寶檢測服務(wù)站，為消費者和經(jīng)營(yíng)者提供黃金珠寶咨詢(xún)、鑒定服務(wù)；設立南京市知識產(chǎn)權維權援助中心秦淮區分中心江蘇省工商聯(lián)黃金珠寶商會(huì )工作站，提供知識產(chǎn)權全類(lèi)型、全鏈條服務(wù)，增強黃金珠寶行業(yè)的知識產(chǎn)權保護能力。同時(shí)，為保障黃金珠寶行業(yè)的公平交易，組織轄區內黃金珠寶銷(xiāo)售、回收商戶(hù)共80余人參加計量法規培訓，并對接南京市計量院，搭建黃金珠寶經(jīng)營(yíng)商戶(hù)的檢測橋梁，為商戶(hù)的電子天平提供集中檢定服務(wù)，檢定覆蓋率100%。

　　“黃金珠寶放心購”入選南京市市場(chǎng)監管系統2024—2025年改革創(chuàng )新項目清單、秦淮區“一部門(mén)一課題”改革任務(wù)以及2024年南京市信用應用創(chuàng )新“揭榜掛帥”項目。據秦淮區市場(chǎng)監管局消?？瓶崎L(cháng)高飛介紹，目前，秦淮區市場(chǎng)監管局正推動(dòng)團體標準向地方標準轉化，并將設立黃金珠寶“消費服務(wù)窗口”，聘任“黃金珠寶講解官”，加大黃金珠寶消費者權益保護力度，進(jìn)一步鞏固行業(yè)標桿地位。

　　黨建引領(lǐng)聚合力

　　構建共治新格局

　　“在深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)各項工作任務(wù)穩步向前的同時(shí)，我們始終堅持黨建引領(lǐng)，強化組織力、激發(fā)黨員干部積極性，為區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障?！蓖貔i說(shuō)。秦淮區朝天宮街道轄區內餐飲、零售、商超、農貿市場(chǎng)等各類(lèi)商戶(hù)眾多，為讓黨建的“觸角”延伸到商戶(hù)事務(wù)的每一個(gè)角落，成立了“朝天宮商戶(hù)自治協(xié)會(huì )”。朝天宮商戶(hù)自治協(xié)會(huì )為市場(chǎng)監管部門(mén)了解商戶(hù)實(shí)際需求打通了渠道，也讓商戶(hù)對日常監管有了發(fā)言權，充分給予了經(jīng)營(yíng)主體（特別是個(gè)體工商戶(hù)）更大的發(fā)展空間，為基層自治提供了經(jīng)驗樣本，形成了可復制、可推廣的秦淮模式。

　　在“古韻味”與“新文化”并存、“文藝范”和“中國風(fēng)”共生的秦淮區門(mén)東街區，匯聚民居酒店、精致餐飲、精品零售、休閑娛樂(lè )、非遺等各類(lèi)商戶(hù)309家。秦淮區市場(chǎng)監管局依托黨建共建交流平臺，做實(shí)做細市場(chǎng)領(lǐng)域黨建聯(lián)盟服務(wù)，開(kāi)展門(mén)東街區個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶工作，建立完善扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展個(gè)性化、差異化政策措施和服務(wù)機制，提升個(gè)體工商戶(hù)整體發(fā)展質(zhì)量，讓“小個(gè)體”迸發(fā)大能量，激活市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展的“一池春水”。

　　值得一提的是，秦淮區市場(chǎng)監管局不斷強化黨員的責任意識和服務(wù)意識，打造了監管新氣象。持續推進(jìn)市場(chǎng)智慧監管體系建設，打造“三位一體”廣告智慧監測體系，推進(jìn)食品安全智慧監管，目前已在養老機構、高校食堂、特大型餐飲單位等122個(gè)點(diǎn)位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統安裝，食品安全群眾滿(mǎn)意度連續5年持續提升，2024年達到90.58%。

　　同時(shí)，不斷加強安全監管，民生關(guān)注的熱點(diǎn)在哪里，市場(chǎng)監管的重點(diǎn)就在哪里。2024年，秦淮區市場(chǎng)監管局強化燃氣灶管閥產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查，重點(diǎn)檢查門(mén)店在售的家用、商用燃氣灶具有無(wú)熄火保護裝置；對電動(dòng)自行車(chē)門(mén)店進(jìn)行多輪次全覆蓋檢查，檢查門(mén)店3073家次，罰沒(méi)款共計85.61萬(wàn)元；聚焦電子計價(jià)秤“缺斤短兩”等問(wèn)題，開(kāi)展轄區內計量器具專(zhuān)項整治行動(dòng)，完成24家農貿市場(chǎng)2329臺及周邊零散商戶(hù)918家1293臺電子秤檢定工作，全力解決群眾關(guān)心的關(guān)鍵小事。