“十四五”以來(lái)，我國水利事業(yè)錨定完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數字孿生水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理六條實(shí)施路徑，縱深推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。大江南北春潮涌動(dòng)，治水興水熱潮迭起，一幅人水和諧、江河安瀾的新時(shí)代畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

黃河小浪底調水調沙場(chǎng)景。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

從防洪抗旱到數字孿生：水利現代化邁出堅實(shí)步伐

五年來(lái)，水利基礎設施建設實(shí)現跨越式發(fā)展。全國水利建設完成投資超5.6萬(wàn)億元，新開(kāi)工重大水利工程181項，水利基礎設施的布局、結構、功能與系統集成持續優(yōu)化，已形成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

水災害防治能力顯著(zhù)提升，生命財產(chǎn)安全防線(xiàn)更加牢固。五年來(lái)，我國成功戰勝4136條河流超警以上洪水，有效應對長(cháng)江、珠江等流域嚴重旱情，洪澇災害損失占國內生產(chǎn)總值的比例從“十三五”時(shí)期的0.28% 降至0.18%。

河湖生態(tài)面貌煥發(fā)新生，母親河復蘇行動(dòng)成效卓著(zhù)。斷流百年的京杭大運河、斷流27年的西遼河、斷流26年的永定河等一批河流實(shí)現全線(xiàn)貫通，河湖生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性不斷提升。

水資源節約集約利用水平穩步提升，保障能力持續增強。目前，國家水網(wǎng)覆蓋率達到80.3%，耕地灌溉面積達10.9億畝，農村自來(lái)水普及率達96%，全方位筑牢糧食穩產(chǎn)豐收、城鄉居民安居樂(lè )業(yè)的水資源保障網(wǎng)，為國家重大戰略實(shí)施提供有力支撐。

體制機制法治保障不斷健全，流域治理管理效能顯著(zhù)提升。長(cháng)江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等相繼頒布實(shí)施，120萬(wàn)名河湖長(cháng)履職盡責守護河湖生態(tài)，七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立，流域統一治理、系統治理、依法治理格局加快形成。

數字賦能水利現代化，智慧治水水平持續升級。我國加快構建具有預報預警預演預案功能的數字孿生水利體系，推進(jìn)“天空地水工”一體化監測感知系統和“高保真”數字流場(chǎng)模擬數學(xué)模型系統建設，深入開(kāi)展安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩和現代化水庫運行管理矩陣建設，為水利事業(yè)插上“智慧翅膀”。

投融資機制創(chuàng )新取得突破，多元保障格局逐步形成。我國積極構建財政資金、金融信貸、社會(huì )資本共同發(fā)力的水利投融資新格局，在水利基礎設施投資信托基金發(fā)行、跨省域用水權交易、多種水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化交易等領(lǐng)域實(shí)現新突破，為水利高質(zhì)量發(fā)展注入持續動(dòng)力。

“十四五”以來(lái)，我國統籌推進(jìn)水災害防治、水資源節約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，攻克了一批長(cháng)期想解決而未解決的水利難題，辦成了諸多事關(guān)戰略全局、長(cháng)遠發(fā)展和民生福祉的治水大事。這一系列成就，不僅筑牢了水安全保障屏障，更為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供了堅實(shí)的水安全保障。

水利賦能安瀾興農：筑牢糧食安全根基

從防洪減災到抗旱保供，水利工程始終是守護民生福祉與糧食安全的“壓艙石”。在應對2024年長(cháng)江1號、2號洪水時(shí)，水利部門(mén)科學(xué)調度以三峽水庫為核心的長(cháng)江上中游水庫群，精準發(fā)揮攔洪削峰效能，充分彰顯了“大國重器”的防洪擔當；防御 2022年長(cháng)江流域嚴重干旱過(guò)程中，果斷實(shí)施兩輪“長(cháng)江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調度”專(zhuān)項行動(dòng)，不僅保障了人民群眾飲水安全，更穩住了1.83億畝秋糧作物的灌溉用水，助力大旱之年實(shí)現供水無(wú)虞、糧食豐收。

“十四五”以來(lái)，全國累計科學(xué)調度6894座（次）大中型水庫，成功攔洪1202億立方米，減淹耕地830萬(wàn)畝，挽回糧食損失近40億斤，為筑牢防洪安全防線(xiàn)、保障糧食穩產(chǎn)提供了堅實(shí)支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

民以食為天，食以水為先。糧食安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展根基與社會(huì )穩定大局，而水利正是維系糧食安全的核心命脈。我國作為歷史悠久的灌溉文明大國，治水興農的智慧代代相傳。截至2025年，我國已有42項工程入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。這些跨越千年的治水成就，既凝聚著(zhù)古人與自然和諧共生的生存智慧，更滋養著(zhù)中華文明的賡續傳承。

五年來(lái)，我國持續加快現代化灌區建設改造，不斷完善灌排工程體系。目前，全國共有大中型灌區 6924處，耕地灌溉面積超10.9億畝，依托這一堅實(shí)的灌溉網(wǎng)絡(luò )，生產(chǎn)出了全國約80%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，為“端牢中國飯碗”奠定了穩固的水利基礎。

水潤民心澤萬(wàn)物：織密水網(wǎng)護民生

水潤民心，澤被萬(wàn)物。讓老百姓喝上放心水，是最基本的民生保障，更是水利事業(yè)發(fā)展的初心所在。

“引洮河水，解隴中渴”。引洮供水二期骨干工程的建成通水，為定西、臨夏等隴中干旱地區的群眾送去了清澈甘甜的洮河水，徹底終結了當地祖祖輩輩“靠天吃水”的窘迫歷史。千溝萬(wàn)壑間，一座座“水盆子”筑牢蓄水根基，一條條“水管子”貫通城鄉脈絡(luò )，不僅解決了600多萬(wàn)群眾的飲水難題，更為當地脫貧致富、高質(zhì)量發(fā)展筑牢了可靠的水利保障。

從隴中干旱地區到全國廣袤鄉村，農村供水工程體系持續完善升級。如今，東部發(fā)達省份已實(shí)現城鄉同飲安全水，即便是曾經(jīng)“苦甲天下”的寧夏固原，也建成了城鄉供水一體化體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國累計建成381.6萬(wàn)處農村供水工程，構建起覆蓋8.5億農村人口的供水保障網(wǎng)絡(luò )，建成了世界上服務(wù)人口最多的農村集中供水體系，成為世界上改善農村人口飲水狀況力度最大的國家。

湖南省瀏陽(yáng)市大栗坪水電站。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

保障供水的同時(shí)，節水降耗成為水利發(fā)展的重要方向。5年來(lái)，水利部加快建立水資源剛性約束機制，健全農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損等節水制度政策體系，嚴格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。目前，黃河流域、京津冀地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶規模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位已實(shí)現計劃用水管理全覆蓋，節水成效顯著(zhù)：2024年萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降17.7%和23.6%。

管好地上的水，也要保住地下的水。京津冀治理區淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼實(shí)現復涌，白洋淀連續7年平均生態(tài)水位保持在7米以上，“華北之腎”重現鳥(niǎo)翔魚(yú)躍、清水奔涌生態(tài)圖景，地下水治理與生態(tài)修復的協(xié)同效應持續凸顯。

農業(yè)是用水大戶(hù)，占全國用水總量的 60%，農業(yè)節水成為節水工作的重中之重?！笆奈濉逼陂g，我國摒棄“大水漫灌”的粗放模式，全力推動(dòng)水資源向高效利用轉型，把有限的水資源用在“刀刃上”。如今，全國農田灌溉水有效利用系數提升至0.583，較“十三五”末提高3.2%；節水灌溉工程面積達到6.38億畝，耕地灌溉畝均用水量降至342立方米。憑借占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創(chuàng )造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

從大水網(wǎng)到田間地頭、千家萬(wàn)戶(hù)，水利建設全面提速，全力打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。河南“八橫六縱、四域貫通”、浙江“三縱八橫十樞”、四川“六橫六縱”、廣東“五縱五橫”、廣西“八桂水網(wǎng)”、湖北“荊楚安瀾”……各地現代化水網(wǎng)規劃相繼落地實(shí)施：引江濟淮工程實(shí)現通水通航，讓長(cháng)江與淮河完成歷史性“牽手”；引漢濟渭工程正式向西安供水，讓長(cháng)江、黃河跨越秦嶺在關(guān)中大地“握手”；引江補漢工程主隧洞掘進(jìn)不斷突破，建成后將實(shí)現三峽水庫與丹江口水庫的互聯(lián)互通；環(huán)北部灣廣東水資源配置、珠三角水資源配置等重大工程陸續開(kāi)工建設，國家水網(wǎng)主骨架逐步夯實(shí)。

如今，以自然河湖水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調蓄工程為“結”，一個(gè)“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)正在神州大地越織越密，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的水安全保障。

數字賦能水利現代化：織密智慧治水“一張網(wǎng)”

5年來(lái)，數字技術(shù)與水利建設深度融合，為治水興水注入強勁動(dòng)能。遙感衛星、水利北斗、無(wú)人機、水利測雨雷達等新型監測手段廣泛應用，推動(dòng)“天空地水工”一體化監測感知系統加速成型，“高保真”數字流場(chǎng)模擬數學(xué)模型系統持續完善。在此基礎上，安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩協(xié)同推進(jìn)，現代化水庫運行管理矩陣不斷夯實(shí)，洪水風(fēng)險管理實(shí)現突破性進(jìn)展，防洪“四預”（預報、預警、預演、預案）能力顯著(zhù)提升，大江大河洪水預見(jiàn)期從3天延長(cháng)至10天，為筑牢防洪安全防線(xiàn)提供了智慧支撐。

湖南瀏陽(yáng)小水電集控中心。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

在國家水網(wǎng)破解水資源時(shí)空分配不均難題的背后，一張更高效、更智能的數字水網(wǎng)正織密。廣東、浙江等一批省級水網(wǎng)先導區啟動(dòng)數字孿生水網(wǎng)建設，三峽、小浪底等標志性水利工程的數字孿生建設取得顯著(zhù)成效。從數字孿生流域到數字孿生水網(wǎng)，再到數字孿生工程，數字化建設持續推進(jìn)，實(shí)現水利管理精準化、高效化升級。

“十四五”時(shí)期我國數字孿生水利體系框架已基本形成：數字孿生三峽、南水北調、小浪底、丹江口、大藤峽等11個(gè)重點(diǎn)工程投入實(shí)戰應用，49處數字孿生灌區開(kāi)展先行先試，230個(gè)數字孿生農村供水工程建設取得階段性成果。依托這一體系，大江大河、國家水網(wǎng)、各類(lèi)水利工程全部納入數字化管理，治水管水的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平持續躍升，為水利高質(zhì)量發(fā)展筑牢智慧根基。

守護河流生命：繪就人水共生新圖景

“河流治理的終極目標，就是維持河流健康生命?！?025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見(jiàn)》，對江河保護治理作出重大戰略部署，為系統性推進(jìn)治理工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

以黃河治理為例，2002年首次調水調沙試驗啟動(dòng)后，治理模式不斷升級，從單庫調度、四庫聯(lián)調逐步發(fā)展為數庫接力調水。截至2025年，通過(guò)實(shí)施黃河水量統一調度，黃河實(shí)現自1999年以來(lái)連續25年不斷流。累計36.5億噸泥沙順利入海，不僅遏制了地上懸河抬高態(tài)勢，更重塑了水沙關(guān)系，顯著(zhù)提升了干流主槽行洪能力，下游及入?？谏鷳B(tài)環(huán)境持續改善。與此同時(shí)，古賢水利樞紐加快推進(jìn)，黃河流域防洪減淤與水沙調控體系不斷完善，水旱災害防御能力持續提升；水資源剛性約束不斷強化，流域內13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣的新增取水許可審批已全部暫停，筑牢流域水資源安全防線(xiàn)。

長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展也在穩步推進(jìn)，流域內85條重點(diǎn)河湖、131個(gè)控制斷面生態(tài)流量實(shí)現動(dòng)態(tài)管控全覆蓋，河湖庫清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化開(kāi)展，丹江口庫區及上游流域水質(zhì)安全得到有力保障，一幅水清岸綠的新萬(wàn)里長(cháng)江圖正在徐徐展開(kāi)。

黃土高原是我國乃至世界上水土流失最嚴重的區域。系統治理讓流入黃河的泥沙量從最高平均每年16億噸下降到如今的每年不到3億噸。黃土高原主色調由“黃”變“綠”。福建長(cháng)汀過(guò)去“山光、水濁、田瘦、人窮”，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣、群眾生活貧困。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈治理，昔日的火焰荒山，變成了綠水青山，更成為造福人民的金山銀山。

不僅如此，水利部門(mén)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。黃土高原作為我國乃至世界水土流失最嚴重的區域，經(jīng)過(guò)系統治理，流入黃河的泥沙量從最高年均16億噸降至如今的不足3億噸，主色調實(shí)現從“黃” 到“綠”的轉變。福建長(cháng)汀曾因嚴重水土流失陷入“山光、水濁、田瘦、人窮”的困境，通過(guò)長(cháng)期不懈治理，昔日火焰荒山變身綠水青山，更成為造福百姓的金山銀山。

河流復蘇的畫(huà)卷在更多地域鋪展：斷流27年的西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流、斷流百年的京杭大運河、斷流26年的永定河等一批河流也相繼全線(xiàn)貫通。目前，全國已有88條（個(gè)）母親河（湖）實(shí)現復蘇，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達標率高達98.6%，河流生命活力持續彰顯。

以法治思維和法治方式推進(jìn)“江河戰略”法治化，全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制體系，省市縣鄉村五級120 萬(wàn)名河湖長(cháng)上崗履職，構建起全覆蓋的河湖管護網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，重拳整治河道非法采砂等河湖亂象，一批長(cháng)期存在的河湖頑疾得到有效治理。

一系列扎實(shí)舉措換來(lái)了豐碩成果?！笆奈濉币詠?lái)，全國新增水土流失治理面積超34萬(wàn)平方公里，凈減少水土流失面積約11.6萬(wàn)平方公里，全國水土保持率提升至73%以上，為促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的生態(tài)保障。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰）