近日，市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )交易平臺規則監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》的出臺，對于規制內卷式競爭、構建互利共贏(yíng)的網(wǎng)絡(luò )交易平臺治理機制，維護平臺生態(tài)系統中各方主體的合法權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展具有重要意義。

一、健全平臺規則監管體系，促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續健康發(fā)展

平臺規則是網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺”）與用戶(hù)簽訂的服務(wù)協(xié)議和制定的各項交易規則、治理規則的總稱(chēng)。平臺規則首先是一種格式條款或格式合同，同時(shí)，制定平臺規則又是法律要求平臺所承擔的義務(wù)，是平臺履行法定管理職責的工具或手段。所以，平臺規則具有雙重法律屬性?；谇耙粚傩?，平臺規則的制定及履行，應尊重當事人意思自治、平臺自治這一基本的原則，就后一屬性而言，制定平臺規則對平臺內經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理是平臺應當履行的義務(wù)，應當受到一定的監督。再者，平臺通常有規模巨大的用戶(hù)群體注冊或入駐，平臺規則是否公平合理涉及眾多不特定消費者和經(jīng)營(yíng)者的利益，具有一定的公共利益屬性。因而，對平臺規則的監督，除了司法上進(jìn)行事后救濟和個(gè)案處理外，從事前救濟和預防控制風(fēng)險的角度，對平臺規則進(jìn)行行政監督具有必要性，也是落實(shí)《民法典》相關(guān)規定的體現?！峨娮由虅?wù)法》《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》等法律制度規定平臺應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并就一些問(wèn)題進(jìn)行了規定。但有些事項不夠明確具體，在實(shí)踐中存在適用難題。同時(shí)各平臺對規則制定、修改、執行中相關(guān)問(wèn)題掌握尺度不同，部分平臺在一些規則制定中對平臺內經(jīng)營(yíng)者施加了不合理的條件或義務(wù)，存在利益失衡現象，也有的平臺規則對消費者權益的保護產(chǎn)生不利影響?！掇k法》在《電子商務(wù)法》等法律制度的基礎上，對網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者制定、修改和執行平臺規則的相關(guān)內容進(jìn)行了細化和補充規定，強調了平臺規則中應有數據信息安全保護條款，與現行法律制度形成互補，是貫徹落實(shí)上位法相關(guān)規定，保障平臺經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要舉措。

二、細化完善平臺規則制定修改的程序要求，落實(shí)平臺內各方主體的參與權

制定修改平臺規則的程序正當性是平臺規則公平公正的保障。為此，《辦法》通過(guò)較大篇幅對平臺制定、修改規則的要求作出了細化和創(chuàng )新補充規定，為保障各方主體特別是平臺內經(jīng)營(yíng)者的參與權、知情權提供了依據。一是平臺的規則公示、重大利害關(guān)系內容提示告知方面，統一規定制定修改一般性規則實(shí)施前七日的公示制度，不得強制或者誘導平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者對相關(guān)平臺規則表示同意。對于收費條款，平臺內經(jīng)營(yíng)者要求說(shuō)明的，應予以解釋說(shuō)明。二是細化完善征集意見(jiàn)規則，平臺制定、修改平臺規則，都應在平臺網(wǎng)絡(luò )系統顯著(zhù)位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，提供必要技術(shù)支持，記錄意見(jiàn)采納或不采納的情況及理由并存檔。三是建立重大事項協(xié)商機制，規定平臺應當建立、完善平臺規則重大事項協(xié)商機制，對各方主體權益有重大影響的平臺規則的制定、修改、執行等事項進(jìn)行常態(tài)化溝通，均衡保護各方權益。四是完善退出機制，規定了平臺經(jīng)營(yíng)者不接受平臺制定修改的規則時(shí)，平臺應當據實(shí)退還相關(guān)費用。

三、新增規則執行制度，保障平臺內經(jīng)營(yíng)者和消費者申訴權、救濟權

現行法律制度除了規定平臺對平臺內經(jīng)營(yíng)者違規行為采取處理措施應當公示外，就執行規則采取治理措施的具體要求未作規定，實(shí)踐中平臺掌握尺度不一，存在平臺內經(jīng)營(yíng)者正當申訴權益得不到保障的情形?！掇k法》對此設置了相關(guān)制度，在一定程度上填補了法律空白。首先，平臺對平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者采取處理措施時(shí)，應當告知其涉及相關(guān)的事實(shí)和作為處理依據的法律制度、平臺規則等規定。平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者就處理措施申訴時(shí)，平臺應當及時(shí)回應，作出公正判定。其次，在交易各方糾紛處理中，《辦法》規定平臺應當合理設置舉證責任及不誠信、濫用權利行為的識別機制。這意味著(zhù)平臺在保障消費者權益、合理減輕消費者舉證責任的同時(shí)，需要控制和識別惡意索賠、“薅羊毛”等不誠信交易行為。

四、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，維護平臺內經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權

近年來(lái)，在經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩、消費動(dòng)力不足的背景下，經(jīng)營(yíng)者之間的競爭激烈，黨中央、國務(wù)院提出綜合整治內卷式競爭。平臺規則中的“僅退款”、運費險、價(jià)格限制等機制，本身是有利于消費者權益的，但有的超過(guò)合理限度，有的違背自愿原則，有的在實(shí)踐執行中被濫用，導致明顯利益失衡，出現濫用“僅退款”、強制運費險、“全網(wǎng)最低價(jià)”等問(wèn)題，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益?！掇k法》回應了實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，明確禁止平臺在規則制定及執行中強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者“僅退款”、強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)通非必須的增值服務(wù)增加其成本、不合理收費等行為，一方面細化充實(shí)了《電子商務(wù)法》第三十五條平臺經(jīng)營(yíng)者不得對平臺內經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件、收取不合理費用的規定，另一方面為網(wǎng)絡(luò )交易領(lǐng)域建立規制“內卷式”競爭的長(cháng)效機制提供了法律制度依據。

五、鼓勵建立內外結合的平臺規則監督機制，推動(dòng)協(xié)同共治

平臺規則的制定、修改與執行，涉及多方主體利益，同時(shí)面臨數字經(jīng)濟時(shí)代商業(yè)模式和技術(shù)應用迭代更新不斷發(fā)展的問(wèn)題，單一的政府監管難以適應平臺治理規范和高效的需求，因而應當建立平臺內部管理和外部評價(jià)相結合的機制，推動(dòng)協(xié)同共治?！掇k法》規定，鼓勵平臺建立平臺規則社會(huì )共治制度，對平臺規則的制定、修改和執行情況開(kāi)展合規自評；通過(guò)第三方專(zhuān)家咨詢(xún)、評議等方式，充分聽(tīng)取各方對平臺規則的意見(jiàn)建議；邀請具有平臺治理專(zhuān)業(yè)知識的第三方機構出具外部合規評估報告；市場(chǎng)監管等部門(mén)可以通過(guò)組織專(zhuān)家評審等方式，對網(wǎng)絡(luò )交易平臺規則的制定、修改和執行等情況提出點(diǎn)評意見(jiàn)，并反饋給相關(guān)平臺經(jīng)營(yíng)者。這些規定為平臺不斷優(yōu)化完善其規則，提升治理能力，構建互利共贏(yíng)的網(wǎng)絡(luò )交易生態(tài)指明了方向和路徑。（呂來(lái)明 北京工商大學(xué)教授）