伴隨著(zhù)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，大型的網(wǎng)絡(luò )交易平臺在我國社會(huì )經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。平臺建構起雙邊市場(chǎng)，形成了供海量主體進(jìn)行互動(dòng)交往的網(wǎng)絡(luò )空間，鏈接起平臺內經(jīng)營(yíng)者與用戶(hù)（消費者）。平臺在撮合交易的同時(shí)，也要積極保障平臺秩序、交易安全，維護各方合法權益。于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《電子商務(wù)法》規定了一系列的電商平臺責任，包括平臺經(jīng)營(yíng)者需要制定合理的平臺規則（含服務(wù)協(xié)議與交易規則）、規范平臺內各方主體的行為、維護平臺空間良好秩序。

在最近幾年的平臺經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，平臺經(jīng)營(yíng)者在平臺規則的制定、修改和執行等方面，基本上能夠做到遵守法律法規的要求，通過(guò)平臺規則，來(lái)實(shí)現對平臺上各方主體的有效規范。但不可否認的是，一段時(shí)期以來(lái)，隨著(zhù)平臺之間圍繞獲取最大數量用戶(hù)的競爭日趨激烈，在平臺經(jīng)營(yíng)者從事的與平臺規則相關(guān)的實(shí)踐中，暴露出不少值得引起重視的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括但不限于電商平臺在制定或修改平臺規則時(shí)，存在一定程度的隨意性；在制定平臺規則時(shí)，存在一定程度的濫用規則制定權現象；在執行平臺規則時(shí)，存在規則執行不透明、標準模糊、結果隱蔽、被處罰商家的申訴保障機制流于形式等問(wèn)題。

為解決電商平臺經(jīng)營(yíng)者在制定和執行平臺規則過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善與網(wǎng)絡(luò )交易平臺規則監督管理相關(guān)的制度框架，市場(chǎng)監管總局與國家網(wǎng)信辦聯(lián)合制定印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò )交易平臺規則監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》表現出以下幾個(gè)方面的特征。

一是在平臺規則的監督與管理問(wèn)題上，尋求平臺自我治理與外部監督之間的平衡。平臺經(jīng)營(yíng)者是網(wǎng)絡(luò )交往空間的建構者、運營(yíng)者和管理者，平臺經(jīng)營(yíng)者有責任去維護其建構的網(wǎng)絡(luò )空間的基本秩序，也有相應的技術(shù)能力去實(shí)現對平臺空間的有效治理。從治理效能的角度看，通過(guò)平臺規則實(shí)現的治理，往往能夠實(shí)現管理效率的最大化。但也要進(jìn)一步完善外部監督機制，不能對平臺經(jīng)營(yíng)者在規則的制定和執行上，采取過(guò)于放任的態(tài)度。加強平臺規則相關(guān)領(lǐng)域的外部監督，對于確保平臺經(jīng)濟的長(cháng)久發(fā)展，對于形成健康的平臺經(jīng)濟生態(tài)體系，具有重要意義。

二是在平臺規則監督管理框架制度的設計上，尋求程序控制與實(shí)體控制相結合?！掇k法》在優(yōu)化與平臺規則相關(guān)的制度框架設計時(shí)，注重將“程序控制”與“實(shí)體控制”相結合，以實(shí)現有效的監督管理。程序控制，主要側重于從程序性的角度，對與平臺規則相關(guān)的行為提出要求，確保平臺規則在制定和執行中的透明度、公開(kāi)性，充分保障相關(guān)利益主體的知情權、選擇權與獲得救濟的權利。實(shí)體控制，就是明確宣告一些特定類(lèi)型的有違公平公正或者構成對特定主體權益不正當侵害的平臺規則，如果出現，平臺需要承擔相應法律責任。

三是針對平臺規則，要建立有效的監督和管理制度，落實(shí)協(xié)同治理的理念。關(guān)于網(wǎng)絡(luò )交易平臺規則的監督管理，在落實(shí)行政監管的同時(shí)，也要引導各方主體參與到平臺規則的治理和監督中來(lái)。比如，平臺內經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)對平臺規則進(jìn)行“眾議”的方式，參與到平臺規則的形成和完善過(guò)程中。再如，電商領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )以及其他第三方社會(huì )組織，也可以通過(guò)重大事項溝通協(xié)商機制、外部專(zhuān)家合規評審、行業(yè)評價(jià)等多種方式來(lái)發(fā)揮監督功能。

基于以上的指導思想，《辦法》在以下問(wèn)題的規范上呈現出鮮明的亮點(diǎn)與特色。

一是在平臺規則的制定和修改問(wèn)題上，進(jìn)一步強化規則的公示要求、增加事實(shí)上的透明度?！掇k法》規定，網(wǎng)絡(luò )交易平臺應當設置便利檢索功能。這主要是考慮到平臺規則體量龐大，特定內容并不容易查閱到。設置便利檢索功能，有助于平臺內各方用戶(hù)能夠快速便捷地檢索到相應的條款內容。既降低查閱成本，也會(huì )使得用戶(hù)不因為平臺規則內容紛繁復雜，產(chǎn)生望而卻步的心態(tài)，可以提升其對平臺規則的把握和理解。

二是完善平臺規則修改征求意見(jiàn)制度，強化相關(guān)資料的保存責任。對于平臺規則的修改時(shí)需要公開(kāi)征求意見(jiàn)，《電子商務(wù)法》已經(jīng)有明確的規定。但是在實(shí)際的執行過(guò)程中，相關(guān)規則容易流于形式。特別是外人無(wú)從知曉相關(guān)的意見(jiàn)是什么情況，有多少是支持的，有多少是反對的。反對的意見(jiàn)是否有道理，而平臺如果不采納相關(guān)的意見(jiàn)，是否具有充分的理由。為了解決這一問(wèn)題，《辦法》新增要求保存相關(guān)的意見(jiàn)建議的資料，對于合理意見(jiàn)充分吸收，不采納意見(jiàn)應當有合理理由，相關(guān)檔案必須留檔備查，保存期限不短于三年。

三是對于平臺內用戶(hù)在沒(méi)有充分了解平臺規則相關(guān)內容的情況下，平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)技術(shù)手段來(lái)強制或者誘導其對平臺規則表示同意的情況，進(jìn)行嚴格的規制。對于平臺的這種做法，理論界有人稱(chēng)之為“暗黑模式”，也就是通過(guò)技術(shù)手段，來(lái)獲得其不能反映用戶(hù)真實(shí)意圖的選擇（往往表現為同意做出平臺所傾向的選擇）。這種情況在一些平臺上大量存在。例如針對平臺內經(jīng)營(yíng)者頻繁采取彈窗，在頁(yè)面設計故意使得用戶(hù)容易誤觸，從而產(chǎn)生對一些不合理的平臺規則表示同意的后果。這種做法侵害了用戶(hù)的選擇權，不能反映用戶(hù)的真實(shí)意圖，應該嚴格予以禁止。

四是在平臺規則的執行上，強化了平臺內經(jīng)營(yíng)者和消費者在內的用戶(hù)的程序性的保障。例如，《辦法》要求平臺經(jīng)營(yíng)者采取負面影響措施時(shí)，必須要告知其采取措施的事實(shí)依據和法律依據以及相應平臺規則的具體規定。這是為了解決目前存在的平臺規則執行不透明問(wèn)題，被“處罰”的商家不知道自己因何被“處罰”，而平臺也不提供相應的事實(shí)依據。這使得平臺規則的執行事實(shí)上處于黑箱之中。為此必須要強化規則執行的透明度。另外，《辦法》也對于如何配置舉證責任做出要求。在平臺內商家與消費者發(fā)生糾紛的時(shí)候，平臺規則需要公平設置各方的舉證責任。即使基于政策的事由，合理減輕一方的舉證責任，也要采取必要的措施，加強對可能存在的不誠信、濫用權利行為的識別。（薛軍 北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）